Право на инициативу и референдум

Инициатива и референдум являются в Швейцарии классическим средством прямой демократии. Они дают гражданину возможность постоянно влиять на конституционный процесс и выносить составленные правительством проекты законов на суд народа. Частое обращение к избирателям заставляет общество постоянно заниматься актуальными политическими вопросами.

Крупные и уже утвердившие себя партии (за исключением Социал-демократической) пользуются этим правом, как правило, реже, чем более мелкие партии, а также внепарламентские оппозиционные группы. Инициатива и референдум выполняют роль клапана, предоставляя возможность выразить недовольство. Однако, если решение по какому-то вопросу однажды уже принималось народом, то этот результат обычно остается неизменным.

Инициатива

На кантональном уровне избиратели (в большинстве кантонов) могут с помощью сбора подписей потребовать введения нового закона либо отмены или изменения старого. Путем инициативы осуществляется также требование по пересмотру Конституции.

На федеральном уровне законодательной инициативы не существует, а есть только конституционная инициатива. Требование частичного или полного пересмотра Конституции Конфедерации может быть рассмотрено только если под ним подписались минимум 100 000 лиц, имеющих право голоса. Инициатива считается принятой, если подписи будут поданы в федеральную канцелярию в течение 18 месяцев с момента начала сбора подписей. Инициатива должна быть рассмотрена Федеральным Собранием в течение трех лет и вынесена на всенародное голосование. Лица, выступающие с инициативой, имеют возможность либо представить разработанное конституционное положение в виде готового текста, либо только предложить идею, а в случае ее одобрения избирателями точная формулировка для референдума будет выработана Федеральным Собранием.

Тот факт, что в Конфедерации существует только конституционная, а не законодательная инициатива, имеет заметный недостаток: Конституция с момента ее принятия в 1874 году выросла в объеме, пожалуй, почти вдвое и едва ли может считаться лапидарным документом.

Референдум

Если избиратели требуют поставить на голосование разработанный властями и уже принятый парламентом проект закона до того, как он вступил в законную силу, то в течение установленного для проведения референдума срока (на федеральном уровне – 90 дней) необходимо собрать 50 000 подписей в поддержку референдума. В случае такого факультативного референдума для принятия проекта достаточно одобрения народа (абсолютное большинство).

Если же речь идет об изменении Конституции или о вступлении в наднациональную организацию, то по этому вопросу во всех случаях должно проводиться голосование (обязательный референдум). Поэтому тут не требуется никакого сбора подписей. В Конфедерации в случае обязательного референдума для принятия проекта требуется и большинство голосов принимающих участие в выборах лиц, обладающих правом голоса, и «кантональное большинство».

Кантоны в голосованиях и выборах, касающихся Конфедерации, выступают в качестве избирательных округов (или округов для голосования). Поэтому в каждом отдельном кантоне выявляется, за что было отдано там большинство голосов. Если после подсчета всех голосов устанавливается, что большая часть кантонов проголосовала «за», это означает: «кантональное большинство» достигнуто.

Требование о «кантональном большинстве» было внесено в Конституцию в 1848 году и являлось выражением тогдашних политических отношений. С 1866 по 1955 год вообще не было ни одного проекта, который бы провалился из-за отсутствия кантонального большинства. Позднее это случалось не раз. В государственно-политических дискуссиях вновь и вновь поднимается вопрос о том, соответствует ли исторически объяснимое правило о кантональном большинстве духу нашего времени. Иллюстрацией к этому вопросу может служить результат одного всенародного голосования. В проводившемся 2 марта 1975 года всенародном голосовании по поводу «статьи о конъюнктуре» кантональное большинство достигнуто не было, так как за и против проекта выступило одинаковое число кантонов. В очень маленьком кантоне Аппенцель-Иннерходен 83 голоса сыграли решающую роль в отклонении проекта при большинстве в 57 000 «за» по стране в целом!

Сегодня налицо стремление ограничить эти два народных права. Так, например, из-за огромной интенсивности потока поступающих законопроектов взвешиваются возможности увеличения требующегося числа подписей, необходимости правовой проверки законодательных предложений федеральной канцелярией или сокращения срока подачи подписей.

С момента введения права на инициативу в 1891 году и до конца 1990 года на народное рассмотрение выносились 178 проектов, из них народом было одобрено только девять. Факультативным же или обязательным референдумом со времени его введения было отклонено всего 4% ставившихся на голосование проектов законов.