НОВЫЕ КОНСТИТУЦИИ СТРАН СНГ И БАЛТИИ

Межпарламентская ассамблея СНГ

Центр публичного права

Сборник документов Изд. 2-е

"МАНУСКРИПТ" МОСКВА

Составители:

Ю. А. Дмитриев - доктор юридических наук, профессор Н. А. Михалева - заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Ответственный редактор и автор предисловия - заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н. А. Михалева

Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. - М.: Манускрипт, 1997. - 672с.

ISBN 5-86095-083-7

(c) "Манускрипт". 1997

(c) Вступительная статья. 1997

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (автор д. ю. и.. проф. Михалева Н. А.)

Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.

Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г.

Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г.

Конституция Грузии от 24 августа 1995 г.

Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994 г.

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1995 г.

с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г.

Конституция Республики Молдова от 29 июля 1 994 г.

Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери). Закон Республики Молдова от 23 декабря 1994 г.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г.

Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г.

Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.

Конституция Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 г.

О принятии Конституции Республики Каракалпакстан.

Закон Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 г.

Об объявлении дня принятия Конституции Республики Кзракалпакстан всенародным праздником.

О порядке введения в действие Конституции Республики Каракалпакстан. Закон Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 г.

Конституция Украины.

О принятии Конституции Украины и введении ее в действие. Закон Украины от 28 июня 1996 г.

Об Автономной Республике Крым. Закон Украины от 17 марта 1995 г.

Конституции стран Балтии

Конституция Латвийской Республики от 15 февраля 1992г.

Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г.

О порядке введения в действие Конституции Литовской Республики. Закон Литовской Республики от 6 ноября 1992 г.

Конституция (Основной Закон) Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.

О введении в действие Конституции. Закон Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ

На огромной территории бывшего Советского Союза произошли изменения, имеющие исключительно важные политические и социальные последствия. Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. На основе исторической общности народов бывшего СССР, сложившихся между ними экономических, государственно-политических и демографических связей образовано Содружество Независимых Государств. В СНГ входят 12 бывших союзных республик, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано парламентами не всех из них. Это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. За пределами Содружества три прибалтийские республики - Латвия, Литва и Эстония.

В отличие от Союза ССР Содружество Независимых Государств не является единым государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это региональное сообщество, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство сохраняет свой государственный суверенитет, полную международную правосубъектность.

Отношения государств в Содружестве строятся на базе общепризнанных принципов и норм международного права, хельсинкского Заключительного акта, документов СБСЕ, Устава и других актов СНГ. Наряду с международно-правовыми актами, которые лежат в основе межгосударственных отношений в рамках Содружества, и актами СНГ правовой базой этих отношений являются двусторонние и многосторонние соглашения в различных сферах взаимоотношений стран-членов СНГ. При этом соглашения, заключенные в рамках СНГ, согласно его Уставу, должны соответствовать целям и принципам Содружества и обязательствам стран-членов СНГ, содействовать сотрудничеству и развитию связей между органами государства, общественными объединениями и экономическими структурами Содружества.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Страны СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, членами мирового сообщества.

Отношения в рамках СНГ строятся на основе максимального учета позиций каждого государства. Такое партнерство стран СНГ - это долговременная стратегия, вытекающая из исторических, культурных взаимосвязей, экономической необходимости и национальных интересов. Содружество служит развитию отношений добрососедства, международного согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

В поле зрения Содружества широкий спектр политических, экономических, военных и гуманитарных проблем, имеющих важное значение для укрепления Содружества и продвижения его по пути интеграции.

Все страны-члены СНГ являются правопреемниками прав и обязанностей бывшего Союза ССР.*

В первый период существования Содружество Независимых Государств рассматривалось, главным образом, как механизм цивилизованного развода бывших союзных республик и раздела имущества СССР, как способ плавного перехода от советской империи к независимому существованию суверенных национальных государств. Сейчас, когда спадает эйфория национально-государственной обособленности, сильнее проявляется стремление к развитию экономического и политического взаимодействия. В то же время предложение о трансформации СНГ в более тесное образование - Евразийский союз, с общим парламентом, единым гражданством, совместными вооруженными силами, тесной экономической координацией не находит поддержки в странах-членах СНГ. Содружество еще не реализовало свой собственный потенциал.

Одна из целей СНГ - сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Главный приоритет стран СНГ - взаимовыгодное экономическое сотрудничество, прямые связи предприятий, их непосредственное взаимодействие. В рамках СНГ осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция.

* См.: Решение Совета глав государств-участников СНГ от 20 марта 1992 г.

Развитие СНГ отвечает жизненным интересам Российской Федерации, а отношения с государствами СНГ важный фактор включения России в мировые политические и экономические структуры. Приоритетность отношений с государствами-участниками СНГ в политике Российской федерации определяется прежде всего тем, что:

на территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны;

эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным стремлениям в самой России.*

Страны СНГ ставят своей задачей обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, документами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Уставом СНГ от 22 января 1993 г., **свободное общение, контакты и передвижении граждан государств-членов в Содружестве.

Сотрудничество независимых государств основано на началах суверенного равенства всех членов СНГ. Страны СНГ являются самостоятельными и равноправными объектами международного права. В то же время в рамках СНГ формируется общая позиция по ключевым международным вопросам, осуществляются совместные внешнеполитические инициативы, обеспечение международного мира и безопасности.

Важнейшими принципами международных взаимоотношений в рамках Содружества являются:

уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;

нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных притязаний;

территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;

* Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ. Утвержден Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 940.

** Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;

разрешение споров мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

* обеспечение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;

* добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая Устав СНГ;

* учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях взаимоотношений;

// объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов стран-членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

. духовное единение народов стран-членов СНГ, которое основывается на уважении их самобытности; сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного облика.

Одна из главных целей СНГ - военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, сокращение вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения, создание коллективных миротворческих сил, осуществление совместных мер по охране внешних границ государств Содружества.

По взаимному согласию стран СНГ, в соответствии с Уставом СНГ, к их совместному ведению отнесены:

обеспечение основных прав и свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, систем транспорта и связи, таможенной политики;

охрана здоровья населения и окружающей среды;

вопросы социальной и миграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Перечень предметов совместной деятельности может быть расширен по взаимному согласию государств-членов.

В сфере совместной деятельности страны Содружества образуют общие координирующие институты.

В составе Содружества различаются государства-учредители и государства-члены. Государствами-членами являются государства, которые приняли на себя уставные обязательства в течение года после его принятия. Государствами-учредителями являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ.

Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе.

Присоединение к СНГ - не односторонний акт. Для юридического оформления членства в СНГ требуется согласие всех стран-членов СНГ.

В рамках СНГ допускается ассоциированное членство. Для присоединения к Содружеству на правах ассоциированного члена требуется решение Совета глав государств - высшего органа Содружества. Форма участия ассоциированного члена в СНГ определяется соглашением об ассоциированном членстве.

Членство в СНГ свободное. Все страны-члены Содружества имеют право на сецессию, то есть на свободный выход в одностороннем порядке из его состава. Однако при этом требуется соблюдение определенных процедур, в частности, письменное уведомление депозитария (хранителя) Устава СНГ (Правительство Республики Беларусь) за 12 месяцев до выхода.

Обязательства, добровольно взятые на себя государством-участником с подписанием Устава СНГ, подлежат полному выполнению.

Членство в СНГ налагает на государства определенные обязательства. Систематические нарушения государством Устава СНГ, своих обязательств по соглашениям в рамках СНГ либо решений органов Содружества должны рассматриваться Советом глав государств. В соответствии с нормами международного права к таким государствам могут применяться определенные меры воздействия.

Страны СНГ сотрудничают в различных сферах: государственно-политической, социально-экономической, научной, культурной, экологической, правовой, внешнеполитической и др.

В экономической, социальной и правовой сферах целями Содружества являются:

формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы;

координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижения социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;

развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем;

координация кредитно-финансовой политики;

развитие торгово-экономических связей государств-членов;

поощрение и взаимная защита инвестиций;

стандартизация и сертификация промышленной продукции и товаров;

правовая охрана интеллектуальной собственности;

развитие общего информационного пространства;

природоохранительные мероприятия, оказание взаимной помощи и ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Решения, принимаемые органами СНГ, очерчивают общие рамки совместных намерений, однако не всегда могут быть реализованы всеми государствами-участниками немедленно.

СНГ не претендует на унификацию правовых систем стран-членов. Задачи СНГ - содействие построению демократических правовых режимов в странах-участниках, сотрудничество в сфере правовых отношений, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, разработка правовых механизмов урегулирования разногласий в рамках Содружества.

Страны-члены СНГ сотрудничают в области права, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства. В случае противоречий между нормами национального законодательства стран СНГ, регулирующего отношения в сферах совместной деятельности, проводятся консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Одним из направлений сотрудничества является создание информационно-правового обеспечения органов власти стран-членов СНГ. В странах Содружества создаются национальные автоматизированные системы информационно-правового обеспечения и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.*

Создание системы информационно-правового обеспечения в рамках СНГ предполагает:

повышение правосознания и правовой культуры работников органов государственной власти на основе знания действующей международной и национальной правовой базы;

укрепление связи органов государственной власти с населением через средства массовой информации с использо* О Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15 сентября 1992 г. //МПА государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. № 1. С.40; Временное положение "О Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ" от 15 сентября 1992г. //Там же. С. 41-43; Протокол Совещания руководителей Верховных Советов (Парламентов) государств-участников СНГ "О Межпарламентской информационно-справочной службе" от 27 февраля 1992 г. //Там же. С. 60-61; Протокол Консультативного Совещания Председателей Верховных Советов (Парламентов) государств-участников СНГ "О разработке проекта Положения о Межпарламентской информационно-справочной службе" от 27 марта 1992 г. //Там же. С. 73-74. См. также указы Президента Российской Федерации: "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств" от 29 марта 1994 г. //Российская газета. 1994. 7 апреля; "Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств" от 19 октября 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993г. № 43. Ст. 4108; "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств" от 27 декабря 1993 г. //Там же.

ванием информационно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации общества и институтов государственного управления;

анализ и социальный мониторинг действующего законодательства на предмет своевременного выявления в нем противоречий;

координация и упорядочение информационно-правовых потоков на международном и национальном уровнях как по вертикали, так и по горизонтали.

Такая система обеспечивает:

создание надежного механизма обмена правовой информацией с другими странами-членами СНГ, правовой анализ межгосударственных актов государств Содружества и национальных законодательных актов, разработку рекомендаций по их совершенствованию;

комплексный анализ правовой базы межгосударственных актов стран СНГ и национальных законодательных актов;

разработку предложений по предотвращению и устранению юридических коллизий в процессе сотрудничества стран-членов СНГ;

прогнозирование и моделирование международного и нормотворческого процессов стран СНГ;

экспертную оценку процессов реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ;

разработку правовых информационных технологий и методик.

Создание координационной информационно-правовой службы позволит:

объединить все потоки правовой аналитической информации в рамках единой системы;

придать системе завершенный характер, выстроив строгую иерархию составляющих ее элементов;

обеспечить четкую, упорядоченную непрерывную циркуляцию потоков правовой информации в государствах-членах СНГ;

организованно подключиться к международным и национальным базам правовой информации, осуществлять межгосударственный обмен в области правовой информации.

Сознавая свою историческую роль в создании СНГ, являясь равноправными участниками Содружества, уважая государственный суверенитет других его членов, страны СНГ стремятся сохранить и упрочить единство Содружества. Несмотря на трудности становления, СНГ идет по пути развития и углубления интеграционных процессов на новых демократических началах. Его страны-участники постепенно приходят к осознанию необходимости сохранения единого экономического пространства, единой внешней политики и внешнеэкономических отношений, унификации правового регулирования, единства обороны.

Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции. В СНГ создаются:

1) Совет глав государств-участников Содружества;

2) Межпарламентская Ассамблея;

3) Совет глав правительств;

4) Совет министров иностранных дел (СМИД);

5) Совет министров внутренних дел;

6) Координационно-консультативный комитет государств-участников;

7) Экономический союз;

8) Экономический суд;

9) Совет министров обороны государств-участников;

10) Штаб по координации военного сотрудничества госуда рств-участников;

11) Совет командующих Пограничными войсками государств-участников;

12) Комиссия по правам человека;

13) органы отраслевого сотрудничества.

Высшим органом СНГ, является 'Совет глав государств.' В нем на высшем уровне представлены все государства-члены. Членами Совета глав государств являются Президенты республик.

Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. В соответствии с Уставом СНГ он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета глав государств могут созываться по инициативе одного из государств-членов Содружества.

Решения Совета глав государств принимаются с общего согласия, консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.

Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Главы государств на заседаниях Совета председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Совет глав государств в случае необходимости создает рабочие и вспомогательные, органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран-членов СНГ. К заседаниям Совета глав государств привлекаются эксперты и консультанты.

В качестве межгосударственного органа инструмента консолидации межпарламентских действий стран-участников Содружества учреждена Межпарламентская Ассамблея (МПА). Членами Межпарламентской Ассамблеи являются 12 государств-членов Содружества. Если Европарламент избирается в странах Европейского Союза и как все парламенты мира принимает нормативные акты, обязательные для национальных парламентов Европейского Союза и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций стран СНГ, состав которых обновляется к каждому заседанию МПА, Совета Ассамблеи, постоянных и временных комиссий, вспомогательных органов и .Секретариата Совета МПА. Межпарламентская Ассамблея принимает исключительно рекомендательные акты. Предложения о формировании Межпарламентской Ассамблеи прямыми выборами граждан стран СНГ не получило поддержки.

Механизм межпарламентского сотрудничества в СНГ регулируется Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ* и Регламентом Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 г.** В МПА представлены парламентские делегации, состав и полномочия которых определяются национальными парламентами стран-участников СНГ. Все делегации обладают равными правами и имеют один голос. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты стран-членов СНГ. Таким образом, в основе формирования и деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного представительства и консенсуса, то есть достижения согласия его участников.

Внутренним руководящим органом Межпарламентской Ассамблеи является Совет МПА СНГ, состоящий из руководителей парламентских делегаций и рабочих комиссий. Таких комиссий в составе Межпарламентской Ассамблеи во* Дипломатический вестник. 1995. № 7. С. 38-43.

•"Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. № 1. С. 26-34.

семь: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам; 3) по социальной политике и правам человека; 4) по проблемам окружающей Среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; по вопросам культуры, науки, образования и информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8) контрольно-бюджетная комиссия.

Межпарламентская Ассамблея обсуждает широкий круг политических, социально-экономических проблем, представляющих общий интерес. Она проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов, связанных с межпарламентскими органами.

Одна из задач Межпарламентской Ассамблеи - обеспечение общественно-политической базы соглашений и договоров, которые заключаются в рамках СНГ, регулярный обмен информацией о решаемых вопросах.

Межпарламентская Ассамблея принимает решения в форме заявлений, обращений, рекомендаций, модельных актов, предложений и меморандумов. Межпарламентская Ассамблея не наделена законодательными полномочиями. Речь может идти лишь о консультативных и координирующих функциях Ассамблеи. В основу процедуры принятия решений как на уровне глав парламентских делегаций, так и в рамках соответствующих комиссий МПА положен принцип единогласия (право вето).

Местом постоянной работы МПА и встреч парламентариев избран Санкт-Петербург, Таврический дворец.

Процесс интеграции в рамках СНГ требует унифицированной законодательной базы. Важнейшая функция Межпарламентской Ассамблеи СНГ - сближение национальных законодательств. Эта задача решается путем разработки рекомендательных (модельных) законодательных актов.

Под рекомендательным (модельным) законодательным актом понимается типовой законодательный акт, разрабатываемый Межпарламентской Ассамблеей СНГ в сфере общих интересов Содружества, имеющий рекомендательный характер. Такой акт направляется национальным парламентам стран-членов СНГ для использования в их законодательной деятельности. Рекомендательные (модельные) законодательные акты готовятся с учетом норм международного права, актов надгосударственных и международных организаций.

Межпарламентская Ассамблея СНГ, следуя курсу на сотрудничество парламентов в правовой сфере, одобрила в октябре 4 992 г. "Основные направления по сближению национальных законодательств государств-участников СНГ'. Она рассмотрела также "Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества". Ассамблея обратилась в Правовой консультативный совет с просьбой определить перечень первоочередных рекомендательных (модельных) законодательных актов в экономической сфере; рассмотреть предложения государств-участников Содружества о рекомендациях по устранению юридических коллизий, препятствующих формированию единого экономического пространства СНГ, обсудить перечень проектов соглашений по регулированию хозяйственной деятельности в рамках Содружества. Парламентам государств-участников Содружества рекомендовано объединить усилия по подготовке основных актов их национального законодательства в сфере рыночной экономики.

Работа по сближению законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, проводится по следующим направлениям:

гражданское законодательство в части, регулирующей хозяйственную деятельность;

законодательство об изобретениях, промышленных образцах и товарных знаках;

законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, порядке рассмотрения хозяйственных споров, антимонопольное законодательство;

законодательство об охране окружающей среды;

законодательство, регулирующее межгосударственное движение товаров и услуг, включая законодательство о качестве и стандартизации товаров и услуг;

законодательство о денежной, банковской системе и ценных бумагах;

законодательство о финансах, налогах и ценах;

транспортное законодательство;

законодательство о внешнеэкономических отношениях, включая законодательство об иностранных инвестициях и валютном регулировании;

законодательство, регламентирующее таможенные правила и тарифы.

Стороны могут по взаимной договоренности вносить изменения в данный перечень.

Возможны следующие виды рекомендательных модельных) законодательных актов: общие принципы; основные начала; примерный закон; модельный кодекс; основные положения.

Межпарламентская Ассамблея рекомендовала примерный перечень модельных законодательных актов.

Подготовка рекомендательных (модельных) законодательных актов проводится на основе сотрудничества комиссий (комитетов) парламентов государств-участников Содружества, встреч представителей соответствующих научных институтов для выработки научных концепций рекомендательных (модельных) законодательных актов.

Налаживается обмен аналитической справочной информацией, необходимой для подготовки рекомендательных (модельных) законодательных актов. Таким образом, Межпарламентская Ассамблея использует международный опыт рекомендательных (модельных) законодательных актов;

взаимный обмен информацией о принятых или подготавливаемых актах; совместное обсуждение законопроектов; рассмотрение проблемы сближения законодательства; создание информационно-справочной службы.

Расширение и углубление социально-экономических связей между государствами-участниками Содружества требует оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых членами СНГ, создания единого организационно-правового обеспечения. Жизнь требует сближения национальных законодательств стран СНГ, проведения сравнительно-правового анализа и международно-правовой экспертизы национальных законодательных актов государств-участников Содружества, двусторонних соглашений с точки зрения соответствия их учредительным документам СНГ и общепризнанным принципам и нормам международного права.

Совет глав правительств государств-участников Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Периодичность заседаний Совета глав правительств - четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе Правительства любого из государств-членов.

Решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия (консенсусом). Любое государство может отказаться от участия в рассмотрении того или иного вопроса.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Порядок работы Совета глав правительств регулируется правилами процедуры Совета глав правительств.

Главы правительств на заседаниях Совета глав правительств председательствуют поочередно, в порядке русского алфавита названий государств-членов содружества.

Совет глав правительств при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран-членов СНГ. К участию в заседаниях могут привлекаться эксперты и консультанты.

'Совет министров иностранных дел стран-участниц СНГ(СМИД) учреждается в соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД в своей деятельности руководствуется целями и принципами Устава ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; Уставом СНГ; соглашениями, заключенными в рамках Содружества; решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также Положением о СМИД стран-членов СНГ от 24 сентября 1993. г.*

Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-членов Содружества. В заседаниях СМИД может участвовать Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве наблюдателей (по решению СМИД) - министры иностранных дел других государств или уполномоченные ими лица.

В осуществление Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ и последующих Ташкентских протоколов к нему при СМИД создается постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД).

СМИД содействует реализации международных соглашений и взаимодействию в сфере безопасности и разоружения.

Основными задачами СМИД являются:

координация внешнеполитической деятельности стран-членов СНГ, в том числе в международных организациях;

проведение консультаций по вопросам мировой политики,

представляющим взаимный интерес;

"реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам международных отношений;

обеспечение эффективности совместных действий стран* Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. 16

членов Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие дипломатических служб;

содействие успешному решению внешнеполитических задач, общих для стран-членов Содружества; разработка концептуальных подходов к глобальным проблемам международной политики;

поощрение мирного урегулирования возникающих между государствами-членами конфликтов и создание обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве;

содействию укреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества;

развитие и укрепление сотрудничества СНГ в политической, экономической, социальной, гуманитарной, экологической и других областях с ООН, Советом Европы и другими международными организациями.

СМИД осуществляет следующие функции:

разрабатывает предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает выполнение их решений по вопросам внешней политики;

согласовывает повестку дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, относящихся к компетенции внешнеполитических ведомств;

проводит консультации по проблемам внешней политики и международных отношений;

.содействует обмену опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам;

организует взаимодействие стран-членов СНГ в Организации Объединенных Наций и других международных форумах, подготавливает совместные инициативы государств-членов Содружества;

взаимодействует с Координационно-консультативным комитетом, Советом министров обороны, Комиссией по правам человека и другими органами Содружества и при необходимости проводит с ними совместные заседания; осуществляет меры по совершенствованию информационного обеспечения внешнеполитической деятельности стран-членов Содружества, работе с архивами, по подготовке и повышению квалификации дипломатических кадров;

рассматривает и решает другие вопросы по поручению Совета глав государств и Совета глав правительств.

Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, внеочередные - по решению Совета глав государств, Совета глав правительств, СМИД, а также по предложению одного из государств-членов Содружества, поддержанному двумя другими государствами-членами.

В заседаниях СМИД принимают участие члены СМИД или лица, ими уполномоченные.

Председательствование в СМИД осуществляется его членами поочередно в течение шести месяцев в порядке русского алфавита наименований государств-членов Содружества.

Повестка дня заседаний СМИД формируется на основе соответствующих поручений Совета глав государств и Совета глав правительств, предложений министров иностранных дел государств-членов Содружества.

Документы, предназначенные для рассмотрения, рассылаются не позднее чем за 10 дней до открытия заседаний, за исключением случаев созыва внеочередного заседания СМИД. Не позднее чем через 10 дней после очередного заседания его документы рассылаются государствам-членам Содружества. В ходе заседания любой из членов СМИД может предложить включить в повестку дня новый вопрос.

СМИД при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы из полномочных представителей государств-членов Содружества. Решения СМИД принимаются с общего согласия членов СМИД.

В 1996 году в целях укрепления взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом образован Совет Министров внутренних дел государств-участников СНГ.

В апреле 1993 г. создан Координационно-консультативный комитет СНГ. Он является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:

вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, развития социально-экономических связей;

способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;

организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств;

обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств;

содействует работе других органов Содружества.

Координационно-консультативный комитет СНГ состоит из постоянный полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств.

Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ при Координационно-консультативном комитете создается Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета - заместителем Председателя Координационно-консультативного комитета.

Правовой статус Координационно-консультативного комитента определяется Положением, утверждаемым Советом глав государств.

В рамках СНГ создан Экономический союз, о чем подписан Договор от 24 сентября 1993 г. между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Украина и Туркменистан входят в Экономический союз в качестве ассоциированных членов.*

Необходимость создания такого союза вызвана объективным ходом развития СНГ, ибо от взаимного отчуждения, самоизоляции, разрыва традиционных хозяйственных связей серьезно страдает экономика всех стран. Договор предусматривает принципы экономического взаимодействия, этапы формирования Экономического союза и организационные формы сотрудничества.

Экономический союз - это первооснова СНГ, принципиально новая организационно-правовая система сотрудничества, основанная на суверенных рыночных началах. С созданием Экономического союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК)** сделаны весомые шаги по формированию новой системы сотрудничества в области экономики между государствами СНГ.

Важнейшими принципами Экономического союза являются:

неотъемлемое право каждого государства-участника Содружества строить ту экономическую систему, которая отвечает воле народа; проводить самостоятельную эконо* Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

**См.: Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г. //Там же.

мическую политику, не нанося при этом ущерба другим странам;

учет жизненных интересов граждан стран-членов СНГ (добиваться безвизового режима передвижения, взаимного признания документов об образовании и квалификации;

страны СНГ должны взять на себя взаимные обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения, регулирования миграции, установить гарантии от дискриминации граждан по национальному признаку);

укрепление общего экономического пространства (свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы);

учет различий в темпах экономического взаимодействия и разнообразия его форм;

особый характер экономических отношений внутри Экономического союза.

В качестве постоянно действующего органа, обеспечивающего эффективную деятельность Экономического союза Содружества, при Координационно-консультационном комитете СНГ образуется Комиссия Экономического союза.

Таким образом, Экономический союз содействует интеграции стран-членов СНГ на новой экономической основе. Он ставит целью сохранение существующих экономически эффективных связей, с одной стороны, и налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества, с другой, развитию совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций.

Участники Экономического союза намерены создать в рамках Содружества режим наибольшего благоприятствования: согласовывать ценовую, бюджетную, налоговую и экономическую политику.

Целями Экономического союза являются: создание зоны свободной торговли, таможенного и платежного союза, общего рынка и валютного союза; сближение механизмов антимонопольного регулирования, поддержка здоровой конкуренции; взаимная защита инвестиций; унификация социальной сферы; взаимодействие между предприятиями; координация внешнеэкономической деятельности; формирования рыночной инфраструктуры (торговых домов, бирж, банков, страховых компаний).

В качестве органов межгосударственной координации в рамках Экономического союза созданы Электроэнергетический совет. Совет по железнодорожному транспорту, Совет по машиностроению. Межправительственный совет по нефти и газу.

На первом этапе формирования Экономического союза СНГ создается Межгосударственная ассоциация свободной торговли, предусматривающая отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров; на втором образуется таможенный союз, устанавливается общий таможенный тариф, проводится скоординированная внешняя политика;

на третьем формируется общий рынок капиталов и рабочей силы. На заключительном этапе образуется валютный союз, проводится согласованная бюджетная, налоговая, кредитно-денежная и валютная политика.

Для граждан государств, входящих с Экономический союз, будут установлены безвизовый режим перемещения, гарантии от дискриминации по национальному или любому другому признаку. Предполагается взаимное признание документов об образовании и квалификации, обязательств в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирование миграции.

Для обеспечения деятельности Экономического союза создаются исполнительные и координационные органы. Договор о создании Экономического союза будет конкретизирован различными соглашениями. Планируется постепенно отменить пошлины, налоги и нетарифные ограничения во взаимной торговле, создать рублевую зону нового типа, валютный и таможенный союз.

Экономический союз - это новая форма взаимодействия, которая дает простор экономическим реформам в государствах-участниках Содружества.

В рамках СНГ складывается правоохранительная и судебная система.

Экономический суд СНГ действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.

Экономический суд вправе толковать соглашения и иные акты Содружества по экономическим вопросам.

Правовой базой деятельности Экономического суда СНГ является Соглашение о статусе Экономического суда и Положение о нем, утвержденное Советом глав государств 6 июля 1992 г.*

В рамках СНГ созданы органы координации военного сотрудничества. Проблемы коллективной безопасности в СНГ остаются весьма актуальными. Страны СНГ признают необходимость согласованной позиции в случае возникновения общей для всех участников Содружества угрозы. Целями военного сотрудничества являются поддержание суверенитета и независимости друг друга против любого иностранного вмешательства; взаимные гарантии территориальной целостности; мораторий на военные действия и запрет на войну до обращения к средствам примирения, находящимся в компетенции СНГ; ликвидация ядерного оружия на территории бывших советских республик.

Органами координации военного сотрудничества являются Совет министров обороны государств-участников Содружества, Штаб по координации военного сотрудничества стран СНГ (первоначально - Главное командование Объединенных Вооруженных Сил), Совет командующих Пограничными войсками.**

Совет министров обороны государств-участников Содружества - орган Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства стран СНГ. Его функции определены Положением о Совете министров обороны государств-участников Содружества, утвержденным 15 апреля 1994 г.*

Штаб по координации военного сотрудничества осуществляет координацию Вооруженных Сил государств-участников Содружества, а также коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в Содружестве.

Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ принято Советом глав государств в январе 1993 г. Оно определяет состав, задачи, функции коллективных миротворческих сил, порядок проведения операций по поддержанию мира в государствах-участниках СНГ.

Странами СНГ подписаны такие документы, как Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами-участниками Содру* Бюллетень международных договоров. 1995. № 9.

"См.: Положение о Совете командующих Пограничными войсками //Бюллетень международных договоров. 1994. № 8. С. 14-19.

*** Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. С. 4. 22

жества; Соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ; Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглашение о статусе сил общего назначения Объединенных Вооруженных Сил на переходный период;

Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождения в них военной службы; Соглашение о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств-участников Содружества вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В сфере интересов СНГ разработка общей концепции военной безопасности стран СНГ; охрана внешних границ Содружества; российско-украинские отношения по поводу раздела Черноморского флота; участие стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и об ограничении систем противоракетной обороны.

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильности положения на них. Статус Совета командующих Пограничными войсками определен Положением о нем, утвержденным Советом глав государств от 24 сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1994 г.* На заседании Совета глав государств СНГ в январе 1996 г. решено продолжить сотрудничество по пограничным вопросам.

В сентябре 1993 г. учреждена в соответствии с Уставом СНГ Комиссия по правам человека. Она является консультативным органом Содружества. Задача Комиссии - наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества.

Комиссия состоит из представителей государств-членов

Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.

В поле зрения Комиссии Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все страны

* Бюллетень международных договоров. 1995. № 7. 23

СНГ стали участниками существующей системы международных отношений и договоров по правам человека.

В СНГ 24 сентября 1993 г. приняты Соглашения о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и переселенцам при их эвакуации, в обустройстве и трудоустройстве в местах их временного размещения, получении компенсации за оставленное ими движимое и недвижимое имущество. За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает страны-члены СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.

Органы отраслевого сотрудничества в СНГ создаются на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Они вырабатывают согласованные принципы и правила сотрудничества и способствуют их реализации на практике.

Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты, например, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ) выполняют функции, предусмотренные Уставом СНГ и Положениями о них. Задача этих органов - обеспечивать рассмотрение и решение вопросов сотрудничества в соответствующих областях на многосторонней основе. В состав советов и комитетов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов. Их акты имеют рекомендательный характер. В необходимых случаях они вносят предложения в Совет глав правительств.

Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск.

Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества.

Устав СНГ влечет юридические последствия для государств-членов через год после его ратификации национальными парламентами и сдачи на хранение депозитарию своих ратификационных грамот.

Каждое из государств-членов может предложить поправки к Уставу. Они принимаются Советом глав государств и вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами Содружества.

Страны-учредители СНГ могут при ратификации Устава сделать оговорки и заявления по отдельным разделам.

СНГ имеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире.

Важным этапом развития интеграционных процессов в рамках СНГ является создание Сообщества Суверенных Государств, т. е. нового интеграционного образования между Россией и Белоруссией на основе Договора от 2 апреля 1996 г., и заключение Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.*

Договор между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией заключен с целью создания в будущем Сообщества интеграционных государств. Для достижения целей Договора созданы органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.

Межгосударственный Совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет возглавляется председателем, избираемым из числа глав государств Сторон сроком на один год на ротационной основе.

Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования. Расходы на содержание органов управления интеграцией финансируются Сторонами в фиксированных размерах и направляются исключительно на эти цели.

Интеграционный комитет - это постоянно действующий исполнительный орган, осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором между Белоруссией, Казахстаном, Кыр

* См.: "Российская газета". 1996. 2 апреля. 25

гызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

В состав Интеграционного комитета входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон Договора, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов Сторон.

Интеграционный комитет возглавляется Председателем, назначенным Межгосударственным Советом на ротационной основе.

Интеграционный комитет через Правительства Сторон:

- контролирует выполнение решений органов управления интеграцией;

- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, программ интеграции, действующих между Сторонами;

- учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.

Межпарламентский комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон.

Межпарламентский комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон в пределах своих полномочий:

- принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;

- вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции;

- участвует в иных предусмотренных Положением о Межпарламентском комитете формах законодательной деятельности.

Рекомендательные акты Межпарламентского комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодательством.

Сообщество Суверенных Государств основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права. Стороны обязуются согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, в борьбе с преступностью. Обеспечение безопасности Сторон проводится на основе принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.

Высшим органом Сообщества Суверенных Государств в соответствии с Договором является Высший совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного комитета. В функции Высшего совета входит рассмотрение и решение важнейших вопросов развития Сообщества, контроль и направление деятельности органов по исполнению принятых решений. Высший совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года.

Практической работой по выполнению Договора занимается Исполнительный комитет, который является постоянно действующим исполнительным органом. Председателя Исполнительного комитета назначает Высший совет, а в его состав входит равное число представителей от каждой из Сторон. Стороны учреждают Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Этот орган принимает модельные законодательные акты. Решения Парламентского собрания принимаются квалифицированным большинством голосов.

Бюджет Сообщества формируется за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органов Сообщества.

В Договоре об образовании Сообщества Суверенных Государств особо подчеркнуто, что, участвуя в Сообществе, каждая из сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Оба государства выступают в международных отношениях как субъекты международного права, самостоятельно устанавливают отношения с другими странами.

Дальнейшее устройство Сообщества Суверенных Государств определяется на референдумах, которые будут проводиться в России и Белоруссии.

Политические события, происходящие в связи с развалом Союза ССР и образованием суверенных национальных государств на месте бывших союзных республик, влияют на корректировку учебных программ вузов России. С 1994 г. в Московской государственной юридической академии. Международном политико-юридическом институте (ныне - Первом Московском Юридическом Институте) и некоторых других высших юридических учебных заведениях введено преподавание новой учебной дисциплины - "Конституционное право зарубежных стран СНГ'. Это обязывает студентов обратиться к изучению нормативных правовых актов, принятых как в рамках Содружества, двусторонних договоров и соглашений между отдельными странами-членами СНГ, с одной стороны, так и национальных конституционно-правовых актов, с другой. В первую очередь внимание должно быть привлечено к изучению основного источника национальной правовой системы - конституциям государств-участников Содружества.

В практике стран-членов СНГ накапливается коллективный опыт конституционализма. Все эти страны творчески использовали и используют опыт конституционных реформ в России. В то же время Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. аккумулирует в себе все лучшее, что есть в практике конституционного развития государств-членов Содружества и западных демократий.

Темпы и масштабы социально-политических преобразований в странах СНГ обусловливают возрастание роли конституционного регулирования. Об этом свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства. Во всех государствах Содружества уже действуют новые конституции. Это конституции: Азербайджана от 13 ноября 1995 г.; Армении от 5 июля 1995 г.; Беларуси от 24 ноября 1996 г.; Грузии от 24 августа 1995 г.; Казахстана от 30 августа 1995 г.; Кыргызстана от 5 мая 1993 г. с изменениями от 10 января 1995 г; Молдовы от 29 июля 1994 г.; России от 12 декабря 1993 г.; Таджикистана от 6 ноября 1994 г.;

Туркменистана от 18 мая 1992 г. с изменениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.; Украины от 12 июля 1996 г. В Беларуси и Казахстане за годы перестройки принято по две конституции (1994-1996; 1992-1995 г.г.).

Конституционные реформы проводятся также в республиках в составе государств СНГ. Новые конституции приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпакстане (9 апреля 1993 г.), в большинстве республик в составе Российской федерации и др.

Создание конституционно-правовой системы - закономерный процесс становления суверенной национальной государственности .

В конституционных реформах стран СНГ отражается коренная модификация общественного строя. В новых конституциях этих государств воплощены общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы. Им присущи черты, отражающие как историческое прошлое, так и специфические особенности современного периода развития.

Имплементация общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ в национальное законодательство выражает прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Исключительно важное значение для становления равноправных, дружественных отношений в рамках СНГ имеют такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Хельсинский заключительный акт (1978 г.); Заключительный акт СБСЕ (1976 г.); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и др. Эти акты должны стать приоритетными по отношению к общему праву СНГ и национальному праву отдельных государств Содружества.

Разработка и совершенствование конституционного законодательства в странах СНГ представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты государствоведения. Конституционная теория и законодательство оказывают положительное влияние на все стороны социальной жизни.

Конституция выступает ядром, фундаментом правовой системы государства, ее главным нормативным источником. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией режима законности и правопорядка.

Если до развала Союза ССР конституции союзных республик находились в середине правовой иерархической лестницы (над ними возвышались Конституция СССР и союзное законодательство), то прекращение существования СССР, обретение бывшими союзными республиками независимости, государственного суверенитета поставило вопрос по-иному. В конституционных реформах новых государств ближнего зарубежья отражаются масштабные общественные преобразования, происходящие в странах СНГ, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества в период утверждения суверенитета, преобразованием экономики в рыночную, повышением эффективности регулирования прав человека и гражданина.

Конституционные реформы в государствах Содружества, как отмечается Межпарламентской Ассамблеей СНГ, отражают коренные экономические, политические и национальные преобразования, происходящие в Содружестве. Они создают прочную нормативную базу конституционных изменений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ.

Конституционные реформы способствуют утверждению авторитета конституции и эффективности ее норм. Межпарламентская Ассамблея признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами-участниками Содружества по вопросам осуществления конституционных реформ.

Конституционные реформы в странах СНГ не ограничиваются косметическим "ремонтом" действующих основных законов, а серьезно обновляют их содержание и структуру. В то же время все конституции государств-участников Содружества объединяет общий концептуальный подход. В них воплощаются общепризнанные в мировом сообществе принципы признания человека высшей ценностью, народовластия, разделения властей, правового государства, верховенства права и закона, идеологического плюрализма, множественности форм собственности. Конституции отражают светский и социальный характер государственной власти.

Новые конституции в странах СНГ поднимают на более высокий уровень демократию, создают прочные гарантии государственного единства, политической стабильности, реального осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их социальной защищенности. Конституции закрепляют суверенитет народа; основы конституционного строя; 'основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; механизм осуществления власти; местное самоуправление. Конституция - это первое необходимое условие правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

Характер конституционного строя в странах СНГ проявляется в установлении демократического политического режима. Народ выступает единственным источником государственной власти.

Все страны СНГ, основываясь на неотъемлемом праве на самоопределение, провозглашают себя суверенными государствами ст. 1 Конституции Армении провозглашает Республику суверенным, демократическим, социальным, правовым государством. Абзац второй ст. 1 Конституции Кыргызской Республики закрепляет: "суверенитет. Кыргызской республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию. Защита суверенитета и независимости возлагает на Президента Республики и Вооруженные Силы государства".

Конституция Туркменистана гарантирует верховенство и полноту государственной власти на своей территории. "Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). На государство возлагается защита "независимости территориальной целостности страны, охрана конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка.

Государственный суверенитет получает выражение как в сфере внутриполитических, так и внешнеполитических отношении. Конституции стран СНГ закрепляют за республиками статус полноправного субъекта международных отношений- Внешняя политика стран СНГ исходит из принципов cyверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм междунзродного права.

Каждая республика может заключать союзы, входит в содру жества и другие межгосударственные образования, а также свободно выходить из них, руководствуясь высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Большое значение для обеспечения государственного су-вepeнитета имеет подписание всеми государствами СНГ "Декларации соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ от 15 апреля 1994 г. Государства СНГ, исходя из стремления народов к упрочению традиционных дружественных связей и отношений добрососедства, подтвердили уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории.

Конституции государств СНГ закрепляют демократический, правовой, светский характер государства. Социальный характер государства означает, что социальная политика служит человеку, направлена на создание условий, обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие. Государство берет на себя обязательства социального характера. Оно охраняет труд и здоровье людей; гарантирует минимальный размер оплаты труда; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, создает систему социальных служб. Гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве воспитание, образование, наука и культура свободны и пользуются покровительством государства.

Одно из центральных мест в новых конституциях занимает проблема собственности. Большинство конституций признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (коллективная, арендная, кооперативная, акционерная, смешанная с участием иностранного капитала). Этим новые конституции отличаются от действовавших в советский период, когда закреплялась незыблемость социалистической собственности и социалистической системы хозяйства.

Государство признает землю, недра, леса и другие природные ресурсы основой жизнедеятельности народов. Материальные и интеллектуальные ценности, земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Тем самым открывается простор для частной инициативы.

Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности. Не допускается конфискация собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения.

Гарантируется единство экономического пространства,свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свободной .экономической деятельности, защита предпринимательства. Каждому предоставляется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается монополизация и недобросовестная конкуренция.

В государствах-участниках Содружества отвергается диктатура и тоталитаризм. В большинстве из них утверждается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Это получает выражение в многообразии политических институтов, идеологий, мнений. Не допускается признание какой-либо идеологии в качестве государственной. Возможно существование множества политических партий, массовых народных движений, других общественных объединений граждан.

Любому обществу присуще многообразие интересов, целей, общественных связей. Важнейшей формой реализации общественных интересов и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, молодежные, женские, ветеранские, спортивные и другие организации.

Законы государств СНГ об общественных объединениях (Закон Беларуси "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. с изменениями от 31 января 1995 г.) закрепляют механизм правового обеспечения порядка их образования, практической деятельности и прекращения существования. Особое место в системе общественных объединений в государствах СНГ занимают политические партии, правовой статус которых определяется нормативно (например, Закон Беларуси "О политических партиях" от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 22 марта 1995 г.).

Все общественные объединения равны. Деятельность партий не может противостоять Конституции и законам, принципам демократии. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Практически все конституции стран СНГ закрепляют светский характер государства. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе возлагать на религиозные организации государственные функции. Религиозные объединения отделены от государства и действуют по собственным уставам. Порядок образования религиозных объединений и их правовой статус устанавливаются законами. Государство гарантирует свободу религий и вероисповедания. Признается равенство конфессий, свобода создания и деятельности как религиозных, так и атеистических объединений.

Государственная система образования отделена от церкви и имеет светский характер. Каждый вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.

Конституции государств-участников Содружества признают человека и гражданина высшей ценностью. Подчеркивается приоритетное значение общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.

Конституции государств СНГ детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового статуса человека и гражданина в странах СНГ становится общее право СНГ - Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. и др. акты.

Под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламентация правового статуса личности в различных странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам.

Международные конвенции о правах человека. Устав СНГ, внутригосударственное законодательство стран СНГ о правах человека и гражданина ориентируют правовую политику государств СНГ на полное обеспечение прав, свобод и обязанностей личности, развитие связей и контактов между людьми, взаимопонимание между странами и народами СНГ и мирового сообщества.

Конституции провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно защищает свободу, справедливость и социальную стабильность. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность личности и ее неотчуждаемых прав. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией.

Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, права и свободы, личная неприкосновенность и безопасность признаются, соблюдаются и защищаются государством, законом и правосудием. На конституционный уровень возведены основные права и свободы, предусмотренные такими международно-правовыми актами, как Всеобщая декларация прав человека ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Конвенции о свободе ассоциаций и защите права на организацию и др.

Конституции устанавливают, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения.

Все равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

В конституциях содержатся нормы о гражданстве. Каждый имеет право на выбор гражданства.

Все страны СНГ предусматривают; равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Граждане обладают социально-экономическими, политическими и личными правами и свободами, гарантированными государством. Только граждане имеют право избирать и быть избранными в законодательные (представительные) органы государственной власти, участвовать в референдумах, быть главами государств, депутатами, народными судьями и заседателя

ми, занимать должности в высших органах государственной власти и управления.

Заключение или расторжение брака с гражданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены.

Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. Устанавливаются взаимные обязанности и ответственность лица и государства, вытекающие из факта принадлежности к гражданству.

Граждане пользуются защитой и покровительством своего государства как внутри страны, так и за рубежом. Государство защищает права и свободы граждан, обеспечивает их равноправие во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Оно ответственно перед своими гражданами, а граждане - перед государством.

Никто не может быть лишен гражданства, выслан за пределы страны, выдан другому государству, за исключением случаев, предусмотренных международным договором. Государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения, а также должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы его граждане за рубежом имели возможность пользоваться всеми правами, предоставленными законодательством страны пребывания, международными договорами, сторонами которых являются соответствующая республика и страна пребывания, и общепризнанными нормами международного права; защищать в установленном законодательством порядке их права и интересы, охраняемые законом, а при необходимости способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.

В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосударственным договором допускается двойное гражданство (Молдова, Туркменистан и др.).

Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработан рекомендательный законодательный акт "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 29 декабря 1992 г., направленный на повышение уровня защиты прав человека в СНГ, сокращение случаев без гражданства, облегчения контактов между людьми, установления и поддержки дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами.

Межпарламентская Ассамблея СНГ признала нормативное значение таких принципов, как право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства;

недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.

Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства. Устанавливается, что отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимости не должны влиять на решение вопросов гражданства. Подчеркивается, что дети, рожденные на территории одного из государств-участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства. Решение вопросов гражданства полномочными органами должно способствовать воссоединению семей.

Содержатся рекомендации о том, что отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства.

Признается правомерным защита государством граждан за пределами своей территории в соответствии с международно-правовыми нормами.

Сохраняется бесспорным принцип, что заключение или расторжение брака с лицом, принадлежащим к другому государству, равно как и проживание за границей в течение любого срока времени, не влечет прекращения гражданства.

Закрепляется принцип судебной защиты прав человека в вопросах гражданства, приоритет правил международного права и договора над национальным законодательством.

Государство гарантирует личные права человека и гражданина, а именно вмешательство в частную жизнь" право на личную семейную тайну, личную свободу и неприкосновенность жилища, свободное определение национальности, свободу передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину, свободу вероисповедания, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений. Ограничения этих прав и свобод допускаются только на основании судебного решения. Каждый имеет право на защиту чести и достоинства.

Конституционно закрепляются общественно-политические права и свободы, в частности,: право граждан на участие в политической жизни страны, управлении общественными и государственными делами, свобода мысли,; слова, собраний, союзов; права на петиции; возможность свободно получать, распространять и хранить любую информацию, свободную от цензуры; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме; право на доступ к государственной службе. Допускается оппозиция. Исключается произвол и анархия.

Конституции государств-участников Содружества предусматривают широкие социально-экономические права и свободы человека и гражданина, в частности, свободу воспитания, образования, творчества и интеллектуальной деятельности. Государство берет на себя обязательства обеспечить право граждан на образование, пользование родным языком, участие в культурной жизни, охрану здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Конституции закрепляют право граждан на свободу предпринимательства, создают правовые гарантии для развития экономической активности, инициативы. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Большинство конституций стран СНГ не закрепляют права на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. Вводится норма о свободном труде. Каждый может распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку. Конституции предусматривают обязанность государства устанавливать социальные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам.

Каждому обеспечиваются государственные пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, социальные пособия на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, благотворительность.

Сохраняется право на жилище. Малоимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Сохраняется право на оплачиваемый отпуск, охрану здоровья и медицинскую помощь. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается бесплатно. Наряду с этим допускается широкая сеть платных медицинских услуг.

Конституции предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создавших угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность.

Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ре-чтения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать законные интересы и права других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, а также не должно быть связано с разжиганием национальной розни, пропагандой войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Важным элементом конституционного строя являются обязанности граждан. Все конституции государств-участников Содружества предусматривают обязанности соблюдать конституцию и законы; платить налоги и сборы; охранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество; заботиться о детях и воспитывать их сохранять исторические памятники и культурное наследие народа.

Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. Все государства СНГ признают международные конвенции о правах иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и перемещенных лиц (вынужденных переселенцев) Национальные законы о правовом положении иностранных граждан (законы Армении "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения" от 17 июня 1994 г., Молдовы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" от 10 ноября 1994 г., Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г.) закрепляют принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок иммиграции и временного пребывания, процедуру предоставления им убежища или гражданства, личные, социальные, экономические и культурные права этой категории лиц; порядок въезда в страну пребывания и выезда из нее, процедуру выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Особый статус предоставляется беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашения государств-участников СНГ "О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов", "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. обязывают государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области. Предполагается разработка модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов на территории Содружества.

В конституциях стран СНГ закрепляется форма их государственного устройства. Большинство стран СНГ являются унитарными государствами с автономными включениями (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина), либо без таковых (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан). Так, согласно Конституции Азербайджанская Республика является общей неделимой Родиной всех граждан Азербайджанской Республики (ст. 4). Конституция определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части (гл. 9).

Конституция Казахстана объявляет Республику демократическим, светским и унитарным государством. Кыргызстан провозглашает себя суверенной унитарной демократической Республикой, построенной на началах правового светского государства (ст. 1).

Из всех стран СНГ только Россия сохраняет федеративную форму государственного устройства. Федерализм как принцип политико-территориального устройства, форма территориальной демократии, самоопределения и самоуправления народов в составе России является неизменной основой ее конституционного строя. Россия - это единое, но сложное по своей внутренней структуре государство. В его составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, а также 11 автономных образований - одна автономная область и 10 автономных округов.

Важной чертой нового российского федерализма является признание равноправия субъектов Федерации, что обусловлено равноправием народов, исторически объединившихся на земле России.

Федеративное устройство России имеет задачей сохранение государственной целостности, единства системы государственной власти, рациональное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.

Преимущественной формой национального самоопределения в странах СНГ по-прежнему выступает политическая и административная автономия. Однако многие автономные образования провозгласили государственный суверенитет.

Наиболее лояльно к государственному суверенитету республик в своем составе относится Россия. Хотя федеральная Конституция не упоминает о государственном суверенитете республик, абсолютное большинство из них провозглашают себя суверенными государствами (ст. 1 Конституции Бурятии; ст. 4 Конституции Кабардино-Балкарской Республики; ст. 5 Конституции Коми; ст. 1 Конституции Татарстана и др.).

Думается, входящие в Россию республики не откажутся от обретенного государственного суверенитета. Единственно правильным в создавшихся условиях решением становится компромиссный подход к проблеме. Он состоит в переосмыслении понятия государственного суверенитета. Представляется, применительно к составным частям Федерации речь может идти лишь об ограниченном суверенитете.*

В Грузии сохраняется статус автономных республик за Абхазией и Аджарией. Однако, Абхазия согласно новой Конституции провозгласила себя суверенным государством и субъектом международного права. Она претендует на заключение договорных отношений с Грузией. Грузия не признает независимость Абхазии и рассматривает провозглашение ее государственного суверенитета как нарушение территориальной целостности и -государственного единства страны. Грузия оставляет открытым вопрос о государственном устройстве Республики до политического урегулирования отношений с Абхазией.

Формой политической автономии является Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане.

Статус автономной республики в составе Украины в 1993 году получил Крым. Однако Конституция Крыма от 6 мая 1992 г. провозглашала Республику суверенным государством и предусматривала договорный характер связей с Украиной. Закреплялась норма о том, что Республика Крым входит в государство Украины и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений (ст. 9). Республика Крым намеревалась осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами на основе договоров и соглашений в экономике, здравоохранении, образовании, науке и культуре; строить свои взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мирными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10).

Естественно, Украина не признала полной независимости Республики Крым и отменила ее Конституцию от 6 мая

* Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Текст выступления на международной конференции "Будущее западной и Центральной Европы" (г. Люблин, Польша, 1994). - Право и жизнь. 1994. № 6. С. 11; ее же: Конституционные реформы в российских республиках /в кн.; Конституции республик в составе Российской Федерации (Сборник документов). - М. Манускрипт, 1995. С. 9.

1992 г. Украина признает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (Раздел Х Конституции Украины - "Автономная Республика Крым", ст.ст. 137-138). В постановлении Верховного Совета Украины "О статусе Автономной Республики Крым в составе в соответствии с действующей Конституцией и законодательством Украины" от 24 февраля 1994 г. подчеркивается, что Республика Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использования природных богатств, культуры, организации общественной жизни. Однако "Республика Крым как автономная составная часть Украины не является носителем государственного суверенитета и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами". В настоящее время принята новая Конституция Республики Крым от 3 ноября 1995 г., которая представлена на утверждение парламента Украины.

Узбекистан признает суверенный характер государственной власти, входящей в ее состав Республики Каракалпакстан. "Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан" (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закрепляется право выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Мажлисом (п. 5 ст. 78 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Каракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции.

Остается нерешенным вопрос о конституционно-правовом статусе Приднестровской Молдавской Республики, которая провозгласила себя суверенным государством в составе Молдовы. Приднестровье требует не только юридического признания, но и установления конфедеративных отношений с Молдовой.

Формой административно-территориальной автономии являются в России Еврейская автономная область и 10 автономных округов (ст. 65 Конституции Российской Федерации); Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане (хотя согласно республиканскому, законодательству она рассматривается как административно-территориальная единица). В связи с осложнением межнациональных отношений упразднены Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно-Карабахская автономная область в Азербайджане.

Общим в концепции государственного устройства государств СНГ является взгляд на федерацию как форму территориальной организации власти, самоопределения и самоуправления народов в составе целостного государства, способ обеспечения государственного единства и территориальной целостности.

Практически через все конституции стран СНГ проводится идея национальной государственности. Подчеркивается приоритет коренной нации. Большинство стран СНГ в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях используют широкую трактовку понятия "народ", отождествляя его с населением республики. Так, в Преамбуле Конституции Республики Армения провозглашается:

"Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, осуществив завет своих свободолюбивых предков о восстановлении суверенной государственности, будучи приверженным делу ее укрепления и развития во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков, подтверждая свою верность общечеловеческим ценностям, принимает Конституцию Республики Армения". Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. опирается на многовековые традиции грузинской национальной государственности (преамбула). Конституция Узбекистана опирается на исторический опыт развития узбекской государственности (преамбула). Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. принимается на основе "непрерывной государственности молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления" (преамбула). Подчеркивается, что "национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова" (ч. 1 ст. 2). Преамбула Конституции Кыргызской Республики гласит, что "народ Кыргызстана, стремясь обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана", провозглашая приверженность "нравственным ценностям национальных традиций", принимает свою конституцию.

Очень четкую формулировку дает Конституция Республики Узбекистан: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности" (ст. 8).

Народ в странах СНГ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти.

Государство одной из своих задач считает охрану национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета народа (преамбула Конституции Туркменистана).

Формой самоопределения национальных общностей в странах СНГ можно считать национальные административно-территориальные единицы. Их образование предусматривается в целях сохранения традиционного расселения национальностей и восстановления среды обитания малочисленных народов в местах традиционного проживания, развития языков, культуры, воссоздания традиционных форм хозяйственной деятельности, сохранения малочисленных народов, прекращения процесса их растворения в среде более многочисленных народов, рационального использования и восстановления малыми народами природных ресурсов.

Страны СНГ, желая способствовать сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территорий национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут на себя определенные обязательства по защите прав национальных меньшинств, вытекающие из международно-правовых актов. Каждое государство Содружества гарантирует всем национальностям, проживающим на территории республики, право свободного национально-культурного развития.

Конституции стран СНГ гарантируют всем своим гражданам независимо от национальной принадлежности равные политические, экономические и социальные права и свободы, признают национальную идентичность, преемственность культуры, поощряют проявление национального самосознания и самовыражения.

Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.

Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.

Граждане республик всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях. Законодательно установлено, что жители республик всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его государственный язык, культуру, традиции, обычаи.

Так, в Конституции Туркменистана устанавливается, что Республика гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам гарантируется право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10). В Конституции Узбекистана устанавливается, что Республика "обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития" (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).

В Конституции Республики Беларусь устанавливается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и др. (ст. 22). Имеются положения, касающиеся запрета на ограничение права и установление каких-либо преимуществ по расовым и национальным признакам, так же как и пропаганды, расовой и национальной исключительности.

В Конституции Азербайджанской Республики провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 30). Указывается на недопустимость создания и деятельности объединений, преследующих цель насильственно свергнуть законную государственную власть на всей территории Республики или в какой-либо ее части (ст. 67).

В Российской Федерации согласно федеральной Конституции каждый свободен в выборе национальности (в соответствии с национальностью обоих родителей или одного из них). Никто не может принуждаться к указыванию своей национальности. Принуждение к отказу от национальности запрещается.

Государство, руководствуясь принципами равенства и гуманизма, гарантирует всем проживающим на его территории национальным меньшинствам свободное развитие, уважительно относится к каждой национальности и ее языку. Согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации, гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Какая бы то ни было дискриминация по расовому, национальному, языковому или иному связанному с национальностью признаку запрещается и наказывается в установленном законом порядке.

Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование их родного языка, природной среды обитания.

Конституция Российской федерации относит регулирование и защиту прав национальных меньшинств, установление федеральных программ культурного и национального развития к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 71). Одновременно защита прав национальных меньшинств рассматривается как предмет совместного ведения органов законодательной и исполнительной власти Федерации и республик в ее составе. К совместному ведению государственных органов Федерации и автономной области, автономных округов, областей, городов федерального значения в составе Российской Федерации относится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).

Всем народам, национальным группам, гражданам, проживающим на территории СНГ, гарантируются независимо от национальной принадлежности равные политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Признается национальная идентичность, преемственность культуры. Государство предоставляет дополнительные гарантии прав национальных меньшинств. Государственная поддержка национально-культурной автономии как система специфических прав национальных меньшинств, связанных с реализацией их языкового суверенитета, сохранением культурных ценностей, обычаев, более перспективна, чем насаждение многообразных форм национальной государственности и территориальная автономия. Пользование специальными правами национальных меньшинств и малочисленных народов не должно, с одной стороны, нарушать права и законные интересы других народов, а с другой, приводить к замкнутости, изоляции национальных меньшинств от других народов.

Всем национальностям представляется право создавать свои культурные центры, общества, землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации, то есть добровольные объединения, имеющие целью развитие национальной культуры, языка, традиций и народных промыслов. Государство гарантирует протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления национально-культурной самобытности малочисленных этнических общностей посредством мер защиты и стимулирования, разработки государственных программ социально-экономического, национального и культурного развития. Государство поддерживает материально и организационно национально-культурные центры, землячества, ассоциации, учебные и другие организации соотечественников за пределами его границ, заключает межгосударственные соглашения в этой области. Через национально-культурные центры и общества представители национальных меньшинств осуществляют контакты со своей исторической родиной. Допускается финансовая поддержка зарубежными странами национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций культуры соотечественников.

Долг государства - реально гарантировать подлинное равноправие всех народов, не допускать какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть призвана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном законодательстве и международных нормах о правах человека принципам равноправия.

Страны СНГ согласно Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. предусматривают корректировку законов в области межнациональных отношении во избежание нарушении прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка. Межпарламентская Ассамблея СНГ в соответствии с международными стандартами в области прав человека и национальных меньшинств разработала Конвенцию о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г.

В ранг конституционного в странах СНГ возведен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей предполагает, что государственная власть осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами. Оставаясь в пределах своих полномочий самостоятельными, эти органы в совокупности образуют единую систему. В то же время разделение властей в демократическом государстве понимается не как ожесточенное противостояние и конфронтация, а как разумное, цивилизованное разграничение полномочий.

Суть разделения властей - в защите власти народа путем создания системы "сдержек" и "противовесов", нейтрализующих тенденции к узурпации власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

Система высших органов государственной власти, порядок их формирования, структура, предметы ведения и компетенция регламентированы конституциями стран СНГ. Конституции решают проблему разграничения полномочий органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей не только по горизонтали, но по вертикали: между верховным и региональным уровнями власти.

Вопросам организации системы государственной власти в конституциях стран СНГ посвящены специальные разделы: это раздел IV Конституции Республики Беларусь - "Президент, парламент, правительство, суд"; раздел III Конституции Республики Молдова - "Публичные власти";

Раздел III Конституции Республики Туркменистан - "Система органов власти и управления"; раздел V Конституции Республики Узбекистан - "Организация государственной власти", и др.

Все страны СНГ имеют специфические особенности в формировании системы высших органов государства. Высшими органами законодательной власти в странах Содружества являются: Парламент - Национальное собраниеРеспублики Беларусь; Парламенты республик Грузии, Казахстана, Молдовы; Халк Маслахаты (Народный Совет) и Меджлис Туркменистана; Олий Мажлис Республики Узбекистан; Жогорку Кенеш Республики Кыргызстан и др.

Своеобразная система органов законодательной власти учреждена в Туркменистане. Здесь образуются высший представительный орган народной власти - Халк Маслахаты и законодательный орган власти - Меджлис Туркменистана (парламент). В состав Халк Маслахаты входят как избранные народом депутаты, так и представители трех властей - законодательной, исполнительной и судебной:

Президент республики, депутаты Меджлиса, члены Кабинета Министров, Председатель Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор, главы административно-территориальных образований среднего и низового звеньев. Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменистана либо избираемый Халк Маслахаты любой из его членов.

До принятия новых конституций в странах СНГ государственно-правовая доктрина исходила из принципа единства верховных и местных органов власти и единообразия гарантий для депутатов всех уровней. Новые конституции подходят к решению вопроса о статусе депутатов парламента с позиций мировой практики конституционализма. В них прослеживается идея свободного депутатского мандата, предусматривается профессионализация депутатского корпуса, закрепляется различный правовой статус депутатов высшего и региональных представительных органов, местного самоуправления и другие новеллы, характерные для западного парламентаризма.

Во всех странах СНГ введен институт президентуры. В условиях президентуры власть не персонифицируется, не становится принадлежностью конкретного лица, возглавляющего тот или иной орган. Она остается властью соответствующего органа государства. Законная власть президента республики основывается на конституции, правовых процедурах и механизмах, гарантирующих соблюдение конституционных полномочий.

Все президенты в странах СНГ избираются на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании.

Конституция определяет правовой статус Президента (гл. 3 Конституции Беларуси - "Президент Республики Беларусь"; раздел III Конституции Казахстана - "Президент"; гл. 8 Конституции Туркменистана - "Президент Туркменистана" и др.). В одних государствах СНГ Президент выступает как глава государства (Беларусь, Казахстан, Украина), в других - как глава государства и исполнительной власти (Грузия, Туркменистан). В одних государствах Президент наделяется правом роспуска парламента (Беларусь, Казахстан, в других у него такого права нет;

в одних он издает подзаконные акты (Молдова, Грузия), в других указы, имеющие силу закона (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан).

Конституционно определяется объем требований, предъявляемых к кандидату на пост Президента, срок его полномочий, основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы государства.

Конституционно закрепляется неприкосновенность Президента и процедура отстранения его от должности.

Все конституции государств СНГ содержат раздел, посвященный органам исполнительной власти (раздел V Конституции Казахстана - "Правительство"; гл. 5 Конституции Кыргызстана - "Исполнительная власть"; гл. 5 Конституции Туркменистана - "Кабинет Министров" и др.).

Высшим коллегиальным органом исполнительной власти во всех странах СНГ является правительство. Это Правительство - Кабинет Министров Беларуси; Кабинет Министров Узбекистана; Правительство Кыргызстана и др. Конституционно определен порядок формирования, принципы деятельности и компетенции Правительства в сферах экономики, социального развития, обеспечения безопасности, внешней политики и международных отношений.

Конституционно-правовой статус правительства в странах СНГ определяется конституцией и специальными (конституционными) законами, регулирующими деятельность Правительства. Правительство в странах СНГ руководствуется принципами народовластия, разделения властей, законности, гласности, управленческого профессионализма. В пределах своих полномочий правительство организует исполнение законов, осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти.

Центральными отраслевыми органами исполнительной власти в странах СНГ являются министерства, комитеты, службы. Правительство осуществляет межотраслевое управление и контрольные функции.Конституции стран СНГ придают исключительно важное значение органам судебной власти, определяют основы правосудия и прокурорского надзора. Во всех конституциях есть главы, посвященные судебной власти (гл. 6 Конституции Беларуси - "Суд"; раздел VII Конституции Казахстана - "Суды и правосудие"; гл. 6 Конституции Кыргызстана - "Суды и правосудие" и др.).

Правосудие осуществляется только судом. Создание чрезвычайных специальных судов не допускается. Гарантией независимости судов служат конституционные принципы организации и деятельности судебной власти. Эти органы. стоят на страже прав и свобод человека и гарантируют его права от произвола чиновников и преступных посягательств. Конституции предусматривают соединение всех ветвей судебной системы: общих, арбитражных и конституционных судов.

Независимость судей защищается конституцией и законом. Судьи несменяемы и пользуются правом неприкосновенности (иммунитета). Конституции устанавливают равноправие сторон и гласность судопроизводства. Финансирование судом осуществляется только из государственного бюджета, что служит дополнительной гарантией независимости судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, обеспечивается участие в процессе присяжных заседателей.

Конституции стран СНГ большое внимание уделяют организации местного самоуправления. Местное самоуправление - это организация граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы вопросов местного значения с учетом исторических, социально-этнических и иных особенностей. Местное самоуправление осуществляется населением в форме непосредственной демократии (местных референдумов, сборов собраний и иных форм непосредственного волеизъявления граждан) и через выборные органы.

Органы местного самоуправления не выполняют законодательных функций, ибо не являются органами законодательной власти. Они в пределах своих полномочий реализуют законы и другие правовые акты.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, устанавливают местный бюджет, местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Конституции устанавливают, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им передаются необходимые материальные и финансовые средства.

Конституционный строй, который формируется в странах СНГ, изначально предполагает верховенство права и закона. Это означает, что государство, его органы и должностные лица, граждане связаны правом.

Конституция является верховным актом правовой системы, законом законов. Предписания конституции обладают верховенством, законы и иные акты правовой системы издаются на основе и во исполнение конституции. В противном случае эти акты утрачивают юридическую силу.

Нормы конституции имеют прямое действие. Суды и должностные лица государственных органов, местные самоуправления при разрешении конкретных дел должны руководствоваться нормами конституции. Граждане могут в случае нарушения их прав обращаться с жалобами в суды, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции. Прямое действие конституции получает также реализацию в нормах отраслей права - конституционного, административного, финансового, гражданского, жилищного, уголовного, трудового, экологического и др. Правовые акты органов законодательной и исполнительной власти публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную тайну. Акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими.

Все конституции стран СНГ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и ."между народные договоры этих стран являются составной частью национальной системы права. Если международным договором государства-члена Содружества установлены иные правила, нежели те, что предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Конституции стран СНГ образуют тот правовой фундамент, на котором строится их общественное здание.

Перед национальными юридическими науками конституционного права каждого из государств-членов Содружества стоит задача исследования интеграционных процессов в рамках СНГ, практики государственного строительства и тенденций развития конституционного законодательства этих государств. Это имеет не только познавательное, но и правовое значение. Практический и теоретический опыт стран СНГ в области конституционного развития обогащает отечественную теорию конституции новыми выводами и положениями, рожденными в специфических условиях отдельных государств в период их перехода от тоталитарной к демократической политической системе, позволяет заимствовать положительный опыт, находить оптимальное решение ряда общих правовых проблем, прогнозировать развитие политико-правовых и социально-экономических процессов в государствах-членах Содружества.

Новые конституции и конституционные проекты стран СНГ публикуются в официальных изданиях, которые недоступны для широкого читателя в России. Поэтому составители Сборника имели своей целью облегчить задачу читателей в отыскании интересующих их нормативных актов.

По сравнению с первым изданием настоящий Сборник значительно обогащен. В него включены новые конституции Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Украины, Латвии, дана новая редакция Конституции Кыргызской Республики. В Сборнике представлены конституции ряда республик в составе государств СНГ (Абхазии, Каракалпакстана), а также Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. и Закон Республики Молдовы "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 23 декабря 1994 г. Конституция Крыма 1992 г. изъята из Сборника, т. к. она отменена, а ее новый текст еще не утвержден Верховным Советом Украины.

Ознакомление с текстами конституций стран СНГ и Балтии позволит читателям, интересующимся законодательством государств ближнего зарубежья, расширить свой кругозор. Конституции государств-участников Содружества и стран Балтии свидетельствуют о формировании в этих государствах национальных правовых систем. Можно констатировать, что в компаративистике появляется новое направление - сравнительное исследование правовых систем стран СНГ и Балтии.

Сборник рассчитан на студентов юридических и политологических вузов, изучающих как отечественное конституционное право, так и конституционное право зарубежных стран СНГ, на широкую юридическую общественность, депутатский корпус, на читателей, интересующихся проблемами становления суверенной национальной государственности в странах ближнего зарубежья.

КОНСТИТУЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Принята всенародным референдумом Азербайджанской Республики 12 ноября 1995 г.

Азербайджанский народ, продолжая многовековые традиции государственности, руководствуясь принципами Конституционного Акта о государственной независимости Азербайджанской Республики, желая обеспечить благополучие всех и каждого, желая учреждения справедливости, свободы и безопасности, понимая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущим поколениями, используя свое суверенное право, торжественно заявляет о следующих своих намерениях:

- обеспечить независимость, суверенитет и территориальную целостность Азербайджанской Республики;

- гарантировать в рамках Конституции передовой демократический строй, соответствующий справедливым экономическим и социальным порядкам;

- достичь учреждения гражданского общества;

- построить правовое государство, обеспечивающее верховенство законов в качестве выражения воли народа;

- развивать экономическую и социальную сферу с целью обеспечить всем достойный уровень жизни;

- сохраняя приверженность общечеловеческим ценностям, жить в условиях безопасности, мира и дружбы с другими народами и в этой целью осуществлять взаимовыгодное сотрудничество.

С перечисленными выше высокими намерениями путем всенародного голосования (референдума) принимается настоящая Конституция.