Раздел 2. Административно-контрольные методы государственного экологического управления

Тема 5. Прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности

5.1. Сущность и содержание процессов прогнозирования и планирования природопользования.

5.2. Необходимость, объект, предмет планирования природопользования и природоохранной деятельности.

5.3. Формы планирования природопользования. Виды планов и прогнозов.

5.1. Сущность и содержание процессов прогнозирования и планирования природопользования

Прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по созданию эффективной системы целенаправленного и планомерного регулирования взаимодействия общества и природы, основанной на сочетании административно-правовых и экономических методов управления, а также по определению и разработке перспектив развития страны, регионов, отраслей, предприятий с учетом экологического фактора.

Прогноз – это комплекс научно-обоснованных предложений, выраженных в качественных и количественных формах относительно будущих параметров эколого-экономических систем разного уровня и масштаба.

Различают два метода прогнозирования:

- индуктивный;

- дедуктивный.

Метод индукции предполагает подход к рассматриваемым проблемам от частного к общему с использованием фактических данных эксперимента или зарегистрированных данных развития процессов, на основании которых устанавливается тенденция или закономерность общего развития объекта или процесса, которая и используется при обосновании прогноза.

При дедуктивном способе, т.е. при подходе от общего к частному вначале определяются общие тенденции или закономерности развития анализируемой области прогнозирования, а затем на основе выявленной общей перспективы определяются уровни и пути развития отдельных направлений, а также конкретные технические, экономические, социальные и экологические характеристики интересующих объектов прогнозирования и эколого-экономических систем в целом.

Индуктивному подходу в наибольшей степени соответствуют методы поискового прогнозирования, а дедуктивному подходу – нормативного или целевого прогнозирования.

При поисковом прогнозировании состояние эколого-экономической системы в будущем определяется закономерностями, полученным по частным результатам опыта, его поведении в прошлом и настоящем. В этом случае прогнозирование осуществляется от имеющегося уровня знаний, а количественные параметры развития эколого-экономической системы составляют содержание прогноза.

В свою очередь нормативное прогнозирование ориентировано на то, что задается конечная цель развития эколого-экономических систем в будущем, а содержанием прогноза является определение частных путей, средств и сроков достижения цели. Прогнозирование в этом случае осуществляется от заданной цели как бы навстречу ходу времени.

Планирование – процесс научного обоснования целей приоритетов, определение путей, сроков и средств их достижения.

В общем виде планирование можно определить как процесс принятия решения, которое предшествует будущему действию.

План – документ, который содержит систему показателей и комплекс мероприятий по решению социальных, экономических и экологических задач. В нем устанавливаются пути, сроки и средства развития объекта в соответствии с поставленными задачами обосновываются принимаемые управленческие решения.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Поскольку прогнозирование в управленческом цикле всегда предшествует планированию, то его часть рассматривают как подфункцию планирования. Результатом прогнозирования и планирования является решение, принимаемое органом управления о том, что должно быть сделано, где и каким образом.