1.1. Доля атомной энергии в энергобалансе страны

Из «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» (ГУ ИЭС Минэнерго России. М., 2001) [1].

Основные параметры развития электроэнергетики (благоприятный вариант развития)

2000 г. 2020 г.

Всего, млрд кВт-ч 876 1620

АЭС, млрд кВт-ч 131 (14,9%) 340 (20,9%)

Прогнозы спроса и предложения энергетических ресурсов (благоприятный вариант развития)

Показатели 2000 г. 2020 г.

Внутренний спрос на

энергоресурсы, млн т.у.т. 929 1265

Атомная энергия, млрд кВт-ч

(млн т.у.т.)* 131 340

(16) (42)

% атомной энергии от общего

объема энергоресурсов** 4,3% 8,3%

* 1 т.у.т. эквивалентна 8141 кВт-ч электрической энергии

** При КПД тепловой станции 40%

Комментарий авторов

Если в электроэнергетике доля атомной энергии составляет около 15%, то в общем энергобалансе страны чуть более 4%. Это связано с тем, что транспортное топливо и топливо для обогрева помещений представляет значительную долю в энергобалансе России. В лучшем случае, к 2020 г. доля атомной энергии в общем энергобалансе страны достигнет 8,3%, что обойдется, как минимум, в 9 млрд долл. [1,2].

1.2. Запасы природного урана для обеспечения деятельности тепловых реакторов

Из «Стратегии развития атомной энергетики России в первой половине ХХI в.» (ЦНИИатоминформ, 2000) [8].

При имеющихся ресурсах урана срок функционирования отечественной атомной энергетики на тепловых реакторах, если оставаться на уровне мощности 20 ГВт (эл.), составляет 80 лет.

Комментарий авторов

1. 20 ГВт (эл.) – приблизительная установленная мощность всех 30 промышленных реакторов, работающих в настоящее время в России.

2. Именно исчерпаемость природного урана является причиной, по которой Минатом ведет исследования нового типа реакторов на новом виде топлива. Но данное направление находится в стадии проработки, и его будущее пока неясно из-за технических сложностей и проблемы нераспространения ядерного оружия.

1.3. Источники финансирования деятельности Минатома, включая скрытое субсидирование

Из интервью Генерального директора концерна «Росэнергоатом» О.М. Сараева радиостанции «Эхо Москвы» 9 декабря 2002 г. [3].

А. Венедиктов: Вот я спросил о важных потерях. И еще вопрос, все-таки будут строиться новые атомные электростанции, в плане российские, или нет?

О. Сараев: К сожалению, у нас сегодня нет средств для того, чтобы строить новые атомные электростанции. Для этого нужно воссоздать экономическую базу для строительства, чем мы сейчас занимаемся…

Из интервью министра по атомной энергии РФ А.Ю. Румянцева «Российской газете» 25 июня 2002 г. [9]

РГ: А с чем связано решение правительства сократить инвестиционную программу атомной энергетики на 2002 год с 24 до 19,8 миллиарда рублей?

А.Ю. Румянцев: Расчеты показывают, и я с ними согласен, что наша экономика просто не выдержит такого увеличения тарифов на электроэнергию, как поначалу планировалось.

Комментарий авторов

Предполагается, что инвестиционная программа Минатома по строительству новых АЭС будет в том числе финансироваться за счет продажи электроэнергии атомных действующих станций по повышенному тарифу

Из отчета Счетной палаты о проверке состояния и развития атомной энергетики, ее влияния на формирование федерального бюджета, использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программы «Топливо и энергия» в 1999-2000 гг., в том числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС [4].

Затраты на ядерное топливо в 1999 г. составили 21,4%, в 2000 г. – 24,3% (в себестоимости товарной продукции АЭС – Прим. авт.). В 2000 г. превышение составило 296,2 млн. руб. (по расчету – 2695,8 млн. руб., фактически – 2992,0 млн. руб.)

Комментарий авторов

Исходя из данных отчета, стоимость ядерного топлива для российских АЭС составляет 3700 руб. (130 долл.) за килограмм. Однако стоимость ядерного топлива на основе мировых цен составляет порядка 600 долл. за килограмм [62]. При расчете стоимости ядерного топлива для российских АЭС на основе мировых цен ежегодные затраты на ядерное топливо (800 тонн) должны быть на уровне 14,4 млрд руб. (480 млн долл.) Таким образом, разница между существующими затратами на ядерное топливо и его реальной стоимостью составляет около 11,5 млрд руб. (более 380 млн долл.) Во многом за счет искусственно заниженных цен на топливо Минатом удерживает свои позиции на рынке электроэнергии.

Из федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 гг. Утверждена постановлением правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 149 [5].

Мероприятия по реализации федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 гг.

Мероприятия Объем фи нансирова ния за счет средств фе дерального бюджета, млн руб.

1. Подпрограмма «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение» (государственный заказчик – Минатом России)

Совершенствование технологий обращения

с радиоактивными отходами на предприятиях по добыче

и переработке урановых руд, изотопному обогащению урана 12,42

и изготовлению ядерного топлива

Совершенствование технологий обращения с радиоактивными

отходами атомных электростанций 38,67

Создание пунктов захоронения и хранилищ радиоактивных

отходов и отработавшего ядерного топлива 77,51

2. Подпрограмма «Безопасность атомной промышленности» (государственный заказчик – Минатом России)

Разработка новых технологий и проведение исследований

в области обращения с радиоактивными отходами и

отработавшим ядерным топливом 28,78 Разработка и внедрение перспективных ядерно-, радиационно-,

взрыво- и пожаробезопасных технологий, а также оборудования

повышенной безопасности 92,23 Разработка и внедрение систем аварийной сигнализации о

возникновении ядерных аварий и оперативной диагностики

радиационной обстановки в помещениях установок ядерного

топливного цикла 40,76 Мониторинг состояния контейнеров с ядерными материалами,

перевозимыми по территории России 28,89 Совершенствование систем пылегазоочистки радиохимических

предприятий 17,95

3. Подпрограмма «Безопасность атомных электростанций и исследовательских ядерных установок» (государственный заказчик – Минатом России) Осуществление мероприятий по повышению безопасности

действующих и выводимых из эксплуатации атомных

электростанций и других объектов использования атомной

энергии 61,69 Проведение комплексного анализа и оценки современного

состояния ядерной и радиационной безопасности в России,

определение неотложных задач в этой области 34,8 Совершенствование и внедрение системы оперативной

диагностики состояния оборудования и обеспечение

информационной поддержки оператора.

Разработка и создание системы мониторинга

оборудования атомных электростанций и других объектов

использования атомной энергии 32,12 Осуществление мероприятий по повышению уровня

технического обслуживания и ремонта систем и

оборудования атомных электростанций 54,68 Создание системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на атомных электростанциях и

других ядерно и радиационноопасных объектах,

включающей кризисные и консультационно–

исследовательские центры 20,25 Проведение мероприятий по повышению пожарной

безопасности атомных электростанций 26,5 Проведение мероприятий по выводу из эксплуатации

остановленных блоков на Нововоронежской и Белоярскойатомных электростанциях. Удаление отработавшего топлива

из бассейнов выдержки 26

Развитие материально-технической и организационной

базы аварийно-спасательных формирований Минатома

с целью обеспечения готовности их для проведения

аварийно-спасательных работ 17,75

Комментарий авторов

1. Данная федеральная программа - пример скрытого государственного субсидирования Минатома.

2. В таблице приведены строки бюджета программы, напрямую относящиеся к гражданской части Минатома и связанные с работой АЭС и предприятий ядерно-топливного цикла. Общая сумма прямых субсидий в приведенной таблице – 1611 млн руб., или более 50 млн долл. по курсу на 1 декабря 2002 г., что составляет 10% от всего бюджета Минатома в рамках федерального бюджета на 2002 г.

Из указа презедента Российской Федерации «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края». [35]

Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством Росийской Федерации по атомной энергии при формировании государственных инвестиционных программ, финансирование которых будет осуществляться начиная с 2003 года, рассматривать вопрос о выделении федеральному государственному унитарному предприятию «Горно-химический комбинат» средств, необходимых для продолжения строительства завода РТ-2, после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектных материалов.

Из сообщения информационного агентства «Бизнес новостей» от 18.10.02 «Ядерная энергетика России экономит на нуждах жителей 30-километровых зон до 1,5 млрд руб. в год, что явно не улучшает отношение к АЭС в регионах». [10]

АБН. 18.10.02, Санкт-Петербург, 11:20. Ядерная энергетика России экономит на нуждах жителей 30-километровых зон до 1,5 млрд руб. в год, что явно не улучшает отношение к АЭС в регионах. Такие данные получены АБН (www.abnews.ru) в ходе анализа итогов отмены правительством РФ постановления еще Совмина РСФСР о дополнительных мерах социально-экономической поддержки жителей в 30-километровых зонах ядерных объектов России. В частности, с оборота действующих атомных электростанций до 2% средств аккумулировались в специальные фонды для финансирования социально значимых проектов в районах размещения АЭС. Так, в этих зонах уже более 10 лет жители оплачивают электроэнергию в размере 50% действующего тарифа. Сейчас это постановление отменено решением правительства РФ, хотя, например, во Франции жители аналогичных зон имеют значительно большие льготы: получают электроэнергию бесплатно, пользуются еще целым рядом льгот. Таким образом, федеральное правительство, вероятно, не без лоббирования со стороны Минатома РФ, предполагает развитие атомной отрасли без поддержки местного населения и за счет снижения затрат на социальную сферу. Приведем некоторые данные. Так, в 2001 г. суммарная выручка от реализации товарной продукции ФГУП «Концерн «Росэнергоатом» и ЛАЭС составила до 50 млрд руб. Прогноз на 2002 г. - 70-80 млрд руб., на 2003 г. - более 100 млрд руб. То есть прямое сокращение затрат ядерной энергетики России за счет компенсационных выплат на решение социальных проблем регионов (без учета программы концерна по передаче социальной инфрастуктуры: жилфонда, детских садов и т. д.) оценивается на 2003 г. до 2 млрд руб.

В свете таких действий по снижению уровня затрат на АЭС с долей «здорового скептицизма» воспринимаются заявления руководителей экономических служб концерна «Росэнергоатом» о планах снижения затрат за счет вычленения из стоимости транспортировки электроэнергии АЭС по сетям РАО «ЕЭС России» усредненных коэффициентов инвестсоставляющих генерирующих мощностей электростанций других собственников.

«Данные показатели просто не сравнимы. Плановую убыточность АЭС в действующих условиях энергорынка без скрытой господдержки и изъятия средств на социальные нужды, вероятно, ликвидировать иначе не представляется возможным», - считают аналитики энергетического рынка.

Из документов 39-го заседания Законодательного собрания Ростовской области второго созыва 29 марта 2002 г. Проект письма Председателя Собрания А. Попова министру Российской Федерации по атомной энергии А.Ю. Румянцеву [11].

В ходе строительства Ростовской АЭС на основе соглашений, достигнутых между Министерством РФ по атомной энергии и Администрацией Ростовской области, а также во исполнение постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 года № 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики» в области разработана и принята долгосрочная программа развития социальной сферы в 30-километровой зоне атомной станции. В 2001 г., в рамках реализации данной программы, был освоен 331 млн руб., из которых 283 млн руб. профинансировано Концерном «Росэнергоатом».

По предварительным данным, на 2002 г. Концерном предусматривается выделение финансовых ресурсов на строительство объектов 30-километровой зоны в объеме 51 млн руб. Резкое сокращение финансирования ставит под угрозу срыва ввод в эксплуатацию школ, больниц, детских садов и других объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы, предусмотренных вышеназванной программой.

В текущем году на продолжение строительства Ростовской АЭС запланировано около 2 млрд руб.

Просим Вас изыскать возможность выделения средств на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы 30-километровой зоны в объеме 190 млн руб., что не противоречит пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики».

Председатель Законодательного Собрания А. Попов

Из обращения Курской областной думы к президенту РФ В.В. Путину об отмене решений правительства РФ, касающихся снятия льгот для населения, проживающего в 30-километровой зоне АЭС, от 10.10.2002 г. № 538-III. Дано в приложении к проекту решения Совета Костромской областной думы [12].

На территории Курской области с 1976 г. эксплуатируется атомная электростанция в составе 4 энергоблоков типа РБМК–1000 и строится 5-й энергоблок…

Постановлением Совета Министров СССР от 19.01.91 № 1 «О мерах по повышению заинтересованности местных органов и населения в размещении на их территории объектов атомной энергетики» предусматривалась компенсация издержек экономического и экологического характера и обеспечения безопасности населения при возникновении аварийных ситуаций. Курским областным Советом народных депутатов двадцать первого созыва решениями от 23.11.90, 25.10.91, 31.07.92 и 31.05.93 были поставлены условия строительства и эксплуатации Курской АЭС. В данных решениях подчеркивалась необходимость предоставления льгот для населения, проживающего вблизи АЭС, и были приняты соответствующие долгосрочные программы.

…К настоящему времени отдельные мероприятия остались не выполнены:

происходит процесс переполнения хранилищ отработанного ядерного топлива и твердых радиоактивных отходов КуАЭС;

не завершено создание территориальной подсистемы единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки, которая должна являться неотъемлемым условием эксплуатации КуАЭС;

не решены вопросы по отселению семей из зоны подтопления водоемами-охладителями КуАЭС;

дирекция КуАЭС является должником по платежам в специальный внебюджетный инвестиционный фонд городов и районов, входящих в 30-километровую зону Курской АЭС за 2000-2002 гг. – объеме 115 млн руб. Прекращение дирекцией Курской АЭС отчислений финансов в специальный внебюджетный инвестиционный фонд практически заморозило выполнение социальных программ в 30-километровой зоне АЭС, что существенно повлияло на осуществление первоочередных мероприятий;

не введены в эксплуатацию социальные объекты города энергетиков Курчатова, которые были переданы КуАЭС в муниципальную собственность в незавершенном виде;

повышение тарифов за электроэнергию вызывает в городе соответствующую реакцию со стороны населения, усиливает негативное отношение к размещению АЭС на территории области.

Принятие решения Правительством РФ об отмене социальных льгот для населения, проживающего в 30-километровой зоне АЭС, а также ликвидация внебюджетного инвестиционного фонда отражается непосредственно на населении данной зоны…

На основании вышеизложенного, убедительно просим Вас, Владимир Владимирович, как гаранта Конституции Российский Федерации, отменить действие принятых Правительством Российской Федерации решений, касающихся снятия льгот для населения, проживающего в 30-километровой зоне АЭС и прекращения отчислений в специальный внебюджетный инвестиционный фонд (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 № 630 и Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2002 г. № 211).

Комментарий авторов

Минатом, не имея достаточных средств для выполнения инвестиционных программ по строительству новых АЭС, вынужден сворачивать социальные программы в 30-километровых зонах вокруг АЭС.