3.3. Отсутствие финансового контроля в Минатоме

Из отчета Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки финансирования и хода выполнения федеральной целевой программы «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 гг.», ноябрь 2001 г. [30]

По имеющимся данным, в 1998-2000 гг. в виде международной помощи на финансирование работ по обращению с РАО от иностранных государств и организаций получено более 270 млн долл. США. Учет внебюджетных средств (в рублях и валюте), привлеченных через различные организации для реализации Программы РАО, в Минатоме России не ведется и в отчетности не отражается…

В отчете за 1999 г. неправильно указан объем средств федерального бюджета, использованных на инвестиции, а в отчете за 2000 г. вместо 185,8 млн руб. средств целевого бюджетного фонда Минатома России, использованных на финансирование НИОКР по Программе РАО, показаны только 22,8 млн руб. В обоих счетах не отражено использование средств внебюджетных источников – средств предприятий, иностранных инвесторов, кредиты и прочие, а также бюджетных средств, выделенных по тематике Программы исполнителями Минатома России.

4. Коммерциализация Минатома

и ее последствия

В связи с коммерциализацией Минатома его руководство не способно обеспечить должный контроль и управляемость внутри Министерства. Проекты, связанные с выполнением государственных программ и не связанные с получением прибыли, остаются без должного контроля и координации.

4.1. Ситуация с управлением государственной

программой по обращению с радиоактивными отходами

Из отчета Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки финансирования и хода выполнения федеральной целевой программы «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 г. », ноябрь 2001 г. [30]

Фактическое управление Программой РАО (федеральной целевой программой «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 гг.» - Прим. авт.) осуществлялось дирекцией федеральной целевой программы неудовлетворительно, отсутствовало планирование и обоснованный отбор работ, ограниченные средства распылялись по многочисленным исполнителям и темам. Приоритетные направления финансирования определялись без учета мнения других государственных заказчиков и экспертов. Дирекцией федеральной целевой программы не выполнялись многие функции, предусмотренные Положением…

Выводы:

…3. Минатом России, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1995 г. № 1030 государственным заказчиком Программы РАО, не смог преодолеть ведомственный подход к проблеме, организовать перспективное планирование и продуманный отбор работ, обеспечить финансирование и выполнении приоритетных направлений работ, в том числе связанных с обращением с РАО в регионах Российской Федерации.

4.2. Возможности министра по атомной энергии по контролю за ситуацией в Министерстве

Из стенограммы встречи министра по атомной энергии А.Ю. Румянцева с представителями неправительственных организаций 10 апреля 2002 г. [31]

А.Ю. Румянцев: Значит, давайте по «Экомету» отмечу: я категорически против деятельности этого, о чем заявлял губернатору Сердюкову, и в Сосновый Бор приезжал тогда мэр, высказал все по этому поводу. Дезавуировал всячески «Экомет-С», поскольку знает, что не проработанные технологии и радиационно, и он не имеет лицензии Госатомнадзора, поэтому я не поддерживаю эту деятельность и в этом плане.

Из акта ввода в эксплуатацию комплекса по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов ЗАО «Экомет-С» (зд. 461/1, 461/2, 461/3) от 12 февраля 2002 г. Утвержден статс-секретарем – заместителем министра РФ по атомной энергии В.А. Лебедевым 19.02.2002 [32].

Утверждаю

Статс-секретарь – заместитель Министра РФ по атомной энергии

В.А. Лебедев

19.02.2002

г. Сосновый Бор, промплощадка ЛАЭС

Решение Государственной приемочной комиссии

Предъявленный к вводу в эксплуатацию объект Комплекс по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов ЗАО «Экомет-С» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в эксплуатацию.

Председатель комиссии Агапов А.М.

Комментарий авторов

Несмотря на то, что министр по атомной энергии выступает против проекта строительства и пуска завода «Экомет-С», его подчиненные продолжают явно поддерживать этот проект на различных уровнях. Завод у

же функционирует.

5. Соблюдение российского законодательства

Особый статус Минатома как ведомства, связанного с оборонным комплексом, приводит к полной бесконтрольности и, как результат, массовым нарушениям российского законодательства. Наиболее распространенными являются нарушения в области незаконных коммерческих сделок с радиоактивными отходами.

5.1. Акты, связанные с незаконным обращением

с радиоактивными отходами и ОЯТ на международном уровне, принятые и пролоббированные

руководством Минатома

Из закрытого решения Минатома РФ, Госкомэкологии РФ и Госатомнадзора РФ по организации приема ограниченного количества отработавшего ядерного топлива атомной электростанции «Пакш», сооруженной при технической помощи СССР в Венгерской Республике, от 16 июля 1997 года [33].

Выражая добрую волю и идя навстречу обращению венгерского правительства, принять в виде исключения ОЯТ АЭС «Пакш» в количестве 3550 отработавших сборок в «переходный период» на условиях предшествующей практики, т. е. без последующего возврата отвержденных радиоактивных отходов и продуктов переработки в Венгерскую Республику.

Комментарий авторов

Термин «в виде исключения» означает исключение из зоны действия российского законодательства, запрещавшего прием ОЯТ без возврата продуктов переработки.

Решение Минатома РФ, Госкомэкологии РФ и Госатомнадзора РФ о приеме отработавшего ядерного топлива с венгерской АЭС «Пакш» было озвучено в ходе открытого заседания Верховного суда РФ по делу ГКПИ2001-1660 от 26 февраля 2002 г. Верховный суд отменил распоряжение правительства РФ, в соответствии с которым и разрешался незаконный ввоз ОЯТ из Венгерской Республики.

Из протокола о намерениях по сотрудничеству в области управления отработавшим ядерным топливом АЭС между Минатомом, «Interexco» GmbH (Германия), «Electrizitatagesellschaft Laufenberg AG (EGL)» (Швейцария). Цюрих, 17 сентября 1998 г. [34]

…Швейцарская сторона заявила, что самой приемлемой перспективой для «Swiss utilities» будет доставка отработавшего ядерного топлива на территорию РФ для переработки на невозвратной основе…

Помимо данного предложения швейцарская сторона сообщила, что ожидается возврат в Швейцарию в 1999-2010 гг. приблизительно 550 кубометров высокорадиоактивных отходов. Швейцарская сторона предложила рассмотреть возможность приема данных отходов для окончательного размещения на территории РФ…

Российская сторона отметила, что финансовые условия будущих коммерческих договоров с Швейцарией, предложенные «Swiss utilities», в том числе окончательное размещение отходов на территории РФ, должны быть обоснованы надлежащим образом. По мнению российской стороны, цены на данные услуги должны быть выше.

Стороны также пришли к пониманию того, что текущие и будущие переговоры должны быть строго конфиденциальны, это также относится к самому факту данных переговоров и к предварительным соглашениям, достигнутым обеими сторонами.

Список участников:

Н. Егоров – Минатом РФ

Б. Некипелов – Минатом РФ

А. Лебедев – АО «Техснабэкспорт»

П. Плицын - АО «Техснабэкспорт»

Др. Мадель - «Interexco» GmbH

Др. Хооп – «EGL»

Х. Бэй – «NOK»

Ф. Гельгер - «EGL»

Комментарий авторов

Ввоз радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива, в соответствии с действующим законодательством, незаконен.

Из Указа президента РФ «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» (в ред. от 20.04.1995, № 389, опубликован в «Российской газете», № 83 от 27.04.1995 [35])

2. Разрешить горно-химическому комбинату принимать с целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций, построенных по проектам других стран, с последующим возвратом поставщикам отработавшего топлива радиоактивных отходов и продуктов переработки.

Комментарий авторов

Решением Верховного суда РФ от 04.04.96 по делу ГКПИ 96-18 незаконный пункт этого Указа был отменен. На период принятия Указа ввоз ОЯТ из-за рубежа даже для технологического хранения был запрещен.