Контрольные вопросы к теме 3
Что следует понимать под методологией государственного управления?
Какие основные элементы методологии государственного управления можно выделить? Дайте им характеристику.
Что представляют собой субъекты государственного управления?
Что следует понимать под объектом государственного управления?
Что предопределяет взаимоотношения между субъектом и объектом государственного управления?
Какие можно выделить свойства, присущие объектам государственного управления?
Как можно сгруппировать объекты государственного управления по их видам и уровням управления?
как можно сформулировать определение принципов государственного управления.
На основе каких требований должны формироваться принципы государственного управления?
Какие 14 принципов управления сформулировал А. Файоль?
Как можно сгруппировать принципы государственного управления?
Как можно характеризовать основные группы принципов государственного управления в Республике Беларусь?
Тема 4. Цели, функции и методы государственного управления
Основные понятия: цели, приоритеты, функции и методы государственного управления; дерево целей, классификация целей; внутренние и внешние, политические и административные функции; квалификационно-управленческие функции: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль; специфические функции; административно-распорядительные, социально-психологические, экономические методы
Краткие теоретические сведения
Под целью управления в общем случае понимается идеальный (существующий только в сознании, но не в реальности) образ результата деятельности, который формируется до начала ее осуществления и становится основой организации средств и определения способов этой деятельности.
Цель управления – это параметры или соотношение параметров, при которых обеспечивается достижение желаемых результатов функционирования (деятельности) управляемого объекта.
Целеполагание – это процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Основные принципы целеполагания в демократическом государстве – открытость, прозрачность и гласность.
Субъектом формирования целей государственного управления может быть народ, правящая элита, глава государства. В условиях демократического государства субъектом формирования целей государственного управления является народ.
Цели государственного управления должны быть:
скоординированными по всей своей совокупности;
социально мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными;
признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами;
масштабными, но реально достижимыми;
понятными и понятыми во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций.
Сформировать структуру целей государственного управления позволяет прием, получивший в научной литературе название древа целей, благодаря которому обеспечивается взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.) (рис.4.1).
Древо целей образует систему, каждый структурный элемент которой занимает определенное место и играет определенную роль в достижении главной цели.
Формируется древо целей от общего к частному. Стволом являются стратегические цели, которые развертываются в тактические, тактические – в оперативные.
Г
по
объему:
общие;
частные
оризонтальный
срез
по
значимости: главные; побочные
(второстепенные)
по
результатам: конечные; промежуточные
Рис. 4.1 Классификация целей государственного управления
Главная цель государственного управления в соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь – человек, его права, свободы и гарантии их реализации, т. е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан.
Стратегическими целями государственного управления в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14.11.2005 № 60-З «Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь» во внутренней политике являются:
обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации;
повышение уровня благосостояния народа;
развитие демократического социального правового государства;
формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются:
защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;
защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.
Построение демократического социального правового государства, в котором человек его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью.
Основные цели реализации экономической политики нашей страны на долгосрочную перспективу определены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г., среди них:
расширенное воспроизводство благ и услуг;
финансовое оздоровление экономики;
повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов;
структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий;
государственная поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
обеспечение экономической безопасности и т. д
Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.
Функция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами.
На набор функций государственного правления влияют состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, место и роль государства в обществе (рис. 4.2, 4.3, 4.4).