- •Часть I. Теория и методология государственного управления
- •Оглавление
- •Введение
- •Тема 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Примерный план практического (семинарского) занятия по теме 1 Учебные вопросы
- •Практические задания
- •Темы рефератов
- •Тест для контроля знаний по теме 1
- •Контрольные вопросы к теме 1
- •Тема 2. Становление и развитие теории и практики государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Темы рефератов
- •Тест для контроля знаний по теме 2
- •1. Соотнесите утверждения.
- •Контрольные вопросы к теме 2
- •Тема 3. Методологические основы государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Темы рефератов
- •Тест для контроля знаний по теме 3
- •Контрольные вопросы к теме 3
- •Тема 4. Цели, функции и методы государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Общественные функции государства
- •Внутренние
- •Универсальные
- •Темы рефератов
- •Тест для проверки знаний по теме 4
- •2. Выберите правильные варианты ответа.
- •Контрольные вопросы к теме 4
- •Тема 5. Система государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Глава государства, институт представительства, правительство, судебные органы
- •Государственные органы
- •Темы рефератов
- •Тест для контроля знаний по теме 5
- •Контрольные вопросы к теме 5
- •Тема 6. Особенности функционирования системы государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Примерный план практического (семинарского) занятия по теме 6 Учебные вопросы
- •Темы рефератов:
- •Тест для контроля знаний по теме 6
- •Контрольные вопросы к теме 6
- •Тема 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Данные по коррупционным преступлениям в Республике Беларусь
- •Примерный план практического (семинарского) занятия по теме 7 Учебные вопросы:
- •Темы рефератов:
- •Тест для контроля знаний по теме 7
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Тема 8. Ресурсное обеспечение государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •I.Виды функций, выполняемых Конституцией
- •Юридическая
- •Политическая
- •Идеологическая (воспитательная)
- •Темы рефератов
- •Тест для контроля знаний по теме 8
- •Контрольные вопросы к теме 8
- •Тема 9. Эффективность государственного управления
- •Краткие теоретические сведения
- •Темы рефератов
- •Тест для контроля знаний по теме 9
- •Контрольные вопросы к теме 9
- •Ключи к тестовым заданиям
- •Примерные вопросы к экзамену по разделу «Теория и методология государственного управления»
- •Примерная тематика курсовых работ по разделу «Теория и методология государственного управления»
- •Примерная тематика научных работ студентов по разделу «Теория и методология государственного управления»
- •Примерная тематика контрольных работ по разделу «Теория и методология государственного управления»
- •Рекомендуемая литература по разделу «Теория и методология государственного управления» Нормативные правовые акты
- •Литература (основная)
- •Литература (дополнительная)
Тема 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления
Основные понятия: управление; государственное управление; управленческая парадигма; особенности государственного управления; государство и государственная власть; форма государства и ее составляющие: форма правления, форма территориально-государственного устройства, государственный режим; виды и уровни государственного управления; субординационное и координационное управление; стратегическое, тактическое, оперативное управление; региональное, местное и отраслевое, функциональное управление; цель, предмет и задачи курса «Теория и методология государственного управления».
Краткие теоретические сведения
Управление выступает как необходимый элемент жизнедеятельности людей. Оно является одной из трудных и ответственных сфер их интеллектуальной и практической деятельности, связанной с реализацией их интересов и потребностей. Управление предопределено сознательным началом, знаниями, целевой ориентацией, волей и энергией человека.
Управление – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.
Управление – это специфический вид человеческой деятельности, который проявляется в различных формах и видах.
Управление – это всевозможные формы и методы воздействия на объект с целью достижения желаемого результата.
Управление – это сознательное целенаправленное информационное воздействие с целью перевода объекта управления из одного состояния в другое наиболее эффективным способом.
Как объективная реальность управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей.
Исходной концептуальной схемой, моделью постановки проблем и их решения, методов управления выступает управленческая парадигма (от греческого paradigma – пример, образец). Научный термин «парадигма» наиболее часто используется в значении «теория», «концепция», «доктрина», «модель», «представление», «система взглядов».
Парадигма управления – это продукт видения и мышления, совокупность представлений об объекте, процессах, явлениях в системе управления и вне ее; это образ желаемого будущего, набор системообразующих идей и социальных ценностей, это сценарий возможных событий, обстоятельств и последствий.
Процесс формирования управленческой парадигмы состоит из следующих этапов:
создание образа объекта или действия на основе индивидуального опыта;
учет и использование группового знания и опыта;
экспертиза (соотнесение) модели (проекта) парадигмы с принципами и законами управления;
коррекция управленческой парадигмы при необходимости;
принятие или утверждение парадигмы.
В зависимости от иерархии системы управления выделяют общую и частную парадигмы.
При этом социальная проблема заключается в том, какой системой ценностей руководствуется управленец при формировании парадигмы, на какие принципы и законы управления он ориентируется и знает ли их.
К тенденциям определения современной управленческой парадигмы можно отнести следующие:
усиление социальной ориентации систем управления;
усиление внимания на современные технологии управленческого труда, предопределяющие возможность его совершенствования и оптимизации;
профессионализация управленческого труда;
переход от непосредственного воздействия на человека к формированию микросреды, в которой он может реализовать себя как личность;
умение осознавать социальную значимость и полезность управленческого труда;
расширение на практике «сервисного управления» – интеллектуального обслуживания аппаратом управления коллективного труда, жизнедеятельность трудовых организаций;
интернационализацию теории и передовой практики управления.
Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей.
Государственное управление (широкий смысл) – это непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.
Государственное управление (узкий смысл) – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, направленная на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе.
Природу и специфику государственного управления определяют:
субъект управления (в качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство; характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) государства);
государственное управление опирается на государственную власть и представляет собой способ ее реализации (законы и иные правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства);
специфический характер и объем охватываемых управлением общественных явлений (в центре внимания государственного управления лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп);
комплексный характер методов и средств государственного воздействия (используются не только правовые, политические, экономические методы (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование), но и методы принуждения, например, с помощью правоохранительных государственных органов).
Необходимость государственного управления обусловлена теми же причинами, которые связаны с созданием самого государства: необходимостью регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе; выполнением «общих дел»; преодолением возникающих конфликтов; решением проблемы социального неравенства и т. д. Она вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и соблюдение гарантий, основных социальных прав, поддержание общественного порядка.
К современным мировым тенденциям, определяющим усиление роли государства, можно отнести следующие:
развитие конкуренции, что ведет к монополии и нарушению принципа равных экономических возможностей;
изменения в социальной структуре общества (рост числа пожилых людей, углубление социального неравенства);
возрастание потребностей науки, культуры, образования в государственной поддержке;
сокращение природных ресурсов;
ухудшение экологии;
рост числа различных видов и форм антисоциальной, криминальной деятельности.
Масштабы государственного управления имеют определенные границы, которые определяются характером объекта управления, естественными правами человека, объективной необходимостью естественного саморегулирования общества, реальными возможностями самого общества, а также уровнем развития системы государственного управления и возможностями государства.
В развитых странах границы государственного управления определяются на основе принципа субсидиарности (от латинского subsidiaries – вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица представляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять.
Границы государственного управления во многом зависят от его возможностей, которые определяются:
волей и силой государственной власти. Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство не способно выполнять свои задачи и функции. Сильная суверенная власть государства обладает верховенством в обществе, правом на принуждение в рамках закона и принятии обязательных для всего общества решений;
уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления (формами и методами государственного управления, общей, политической и юридической культурой государственных служащих, их профессионализмом, моральными качествами и т. д.);
располагаемыми ресурсами (природные, материальные, трудовые, финансовые, политические, идеологические). При недостаточности ресурсов или игнорировании их наличия государственное управление не обеспечит целевое решение поставленных целей и задач. При этом принципиально важным является качество распоряжения ресурсами.
Роль ООН в популяризации теории государственного управления:
регулярно проводятся международные совещания экспертов по различным проблемам государственно-административного управления;
осуществляется большая научно-исследовательская работа с практическим уклоном;
проводятся сравнительные исследования методов государственного администрирования;
создается всемирный банк данных о механизме государственного управления;
осуществляется подготовка справочников и пособий по теории государственного управления;
разрабатываются модели современных реформ в области государственного администрирования, осуществляются программы обучения и переподготовки персонала.