Академия управления

при Президенте Республики Беларусь

В.И. Яковчук

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Часть I. Теория и методология государственного управления

Пособие

Минск 2011

УДК 351/354(075.8)

ББК 67.401.0я73

Я 47

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор Н. М. Забавский

кандидат философских наук, доцент В. П. Клочков

Яковчук, В. И.

Государственное управление: пособие: в 3-х ч. / В. И. Яковчук. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2011.

ISBN 978-985-527-025-7

Ч.1: Теория и методология государственного управления. – 2011. – 127 с.

ISBN 978-985-527-026-4

Рассмотрены теория и методология государственного управления, основные этапы эволюции теории государственного управления, ресурсное обеспечение и эффективность государственного управления.

Включены методические материалы для организации подготовки и проведения занятий, контроля и самоконтроля знаний.

Пособие разработано в соответствии с учебной программой «Государственное управление», рекомендованной учебно-методическим объединением высших учебных учреждений Республики Беларусь по образованию в области управления (протокол № 4 от 19.12.2006) в качестве типовой, и предназначено для студентов управленческих специальностей.

УДК 351/354(075.8)

ББК 67.401.0я73

ISBN 978-985-527-025-7

ISBN 978-985-527-026-4 В.И. Яковчук, 2011

Оглавление

Введение	4
Тема 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления	6
Тема 2. Становление и развитие теории и практики государственного управления	15
Тема 3. Методологические основы государственного управления	24
Тема 4. Цели, функции и методы государственного управления	39
Тема 5. Система государственного управления	52
Тема 6. Особенности функционирования системы государственного управления	63
Тема 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления	74
Тема 8. Ресурсное обеспечение государственного управления	85
Тема 9. Эффективность государственного управления	99
Ключи к тестовым заданиям	108
Примерные вопросы к экзамену	109
Примерная тематика курсовых работ	111
Примерная тематика научных работ	114
Примерная тематика контрольных работ	116
Рекомендуемая литература	121

Введение

Темпы развития современного общества постоянно растут и ускоряются эволюционные процессы. Каждый новый этап развития характеризуется все большей насыщенностью событиями, а смена этапов происходит все более быстрыми темпами. Эти процессы характерны для всех сфер человеческой деятельности. Поэтому на всех уровнях государственного управления, во всех звеньях хозяйствования возрастает роль специалистов, умеющих соотносить текущую работу со стратегическими целями управления и принимать оптимальные тактические решения.

Важную роль в подготовке таких специалистов в Академии управления при Президенте Республики Беларусь играет курс «Государственное управление» (и в частности раздел «Теория и методология государственного управления»), призванный научить будущих управленцев эффективно использовать научные теории, наиболее общие принципы, методы и средства при реализации властно-управленческих полномочий государства в целях обеспечения его регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных процессах, отношениях и др.

Исходя из определенных содержания курса теории и методологии государственного управления (изучение управленческого воздействия государства на объекты в заданном направлении) и цели изучения курса (получение совокупности знаний в области государственного управления и, в частности, теории и методологии государственного управления) пособие предназначено для решения трех основных задач. Первая задача учебно-образовательного характера: обобщить, синтезировать знания, полученные на лекционных занятиях и в ходе самостоятельной работы по изучаемой дисциплине, приблизить «консолидированное» знание к будущей профессиональной деятельности. Вторая задача методологического характера: формирование мировоззрения будущих специалистов государственного управления. Интеллектуальная субстанция государственного управления существует в виде идей, концепций, моделей, правда, не всегда научно аргументированных. Студентам предстоит систематизировать идеи, представления, осмыслить новые подходы к решению отправных проблем: власть и управление, политика и администрирование, государство и гражданское общество, гражданин и администрация и др. Сегодня мировоззрение государственного служащего становится одним из судьбоносных фокторов развития белорусской государственности, на что неоднократно обращал внимание Глава государства. Третья задача научно-исследовательского характера. Теория государственного управления – молодая, но динамично развивающаяся отрасль научных знаний в Республике Беларусь. Правда, она еще не получила у нас в республике статуса самостоятельного научного направления и сегодня разрабатывается как часть политической науки, управления экономикой, правоведения, социологии, других общественных наук. Но круг научных проблем государственного управления велик. Предлагаемое пособие призвано помочь студентам определиться в выборе темы предстоящего дипломного исследования, научной работы по окончании вуза с тем, чтобы сделать свой вклад в развитие науки государственного управления, реализацию идей гуманизации труда государственных служащих, демократизации отношений в системе государственного управления, повышения эффективности управления государством.

Поэтому главную цель настоящего пособия можно определить следующим образом: помощь студентам закреплении теоретических знаний и расширении практических навыков в области государственного управления. Контрольные вопросы и тестовые задания, перечень тем научных рефератов призваны активизировать интерес студентов к проведению научных исследований по совершенствованию теории и практики государственного управления.