Глава 1 поволжье и южный урал

Присоединение в XV —XVI вв. к Московской Руси обширного Волго-Уральского региона (площадью около 1 млн км²) стало важным этапом в процессе образования многонационального Рос­сийского государства. В его составе с присоединением Казанского и Астраханского ханств оказался полиэтничный край, населенный тюркоязычным и финно-угорским населением.

Включение такой огромной территории с различными по уров­ню социально-экономического развития народами оказалось для российской администрации длительным процессом. Начавшись еще в конце XV в., он завершился лишь в начале XVII в. после вхождения в состав России зауральских башкир. Присоединение Волго-Уральского региона осуществлялось в различных формах: от завоевания до мирного и добровольного признания зависимос­ти от Московской Руси.

Среднее Поволжье. Правобережная сторона Волги (Горная сто­рона Казанского ханства) была присоединена к Российскому госу­дарству летом 1551 г. мирным путем, "по челобитью" ее населе­ния. Левобережье Волги (Луговая сторона ханства) оказалось под властью России в результате похода русских войск под главен­ством Ивана Грозного, когда 2 октября 1552 г. пала Казань¹. Царское правительство проявило неоднозначный подход к управ­лению вновь присоединенными землями Поволжья и Приуралья. После завоевания Казани территория ханства была разделена на две области: Горную и Луговую. Первая управлялась из Свияжска, а вторая — из Казани. "Горним людем, — говорится в летописях, — всякую управу велел (царь) чинити в Свияазском городе, а лу­говым и арским велел управу в Казани чинити"².

В 1552 г. главным ("большим") воеводой Луговой стороны был назначен боярин князь А.Б. Горбатый, которому приказано "в царево место управляти" в Казани. В помощники (товарищи) к нему назначили князя В.С. Серебряного. Горная сторона была поручена боярину и воеводе князю П.И. Шуйскому, а его товари­щем стал воевода Б.И. Салтыков. Предусматривалась субордина­ция действий казанской и свияжской администраций, "а о смесных делах горнех с казанскими (луговыми), — отмечает летопись, — государь велел ссылаться воеводам казаньским с свиазьскыми и свиазьскым с казаньскыми"³. В Поволжье было оставлено "на годование" (годовой срок службы) большое количество дворян, детей боярских, стрельцов и казаков. Назначенным в Казань и Свияжск воеводам предстояло создать новый аппарат управления на территории бывшего Казанского ханства. Но этому в определен­ной мере помешало восстание ("Казанская война"), начавшееся в 1552 г. и продолжавшееся до 1557 г. Политическая обстановка в крае не стала спокойной после его окончания. Вслед за этим началось новое восстание в 70—80-х годах XVI в., получившее название "Черемисской войны". Все это затрудняло процесс ста­новления органов местного управления и создания четкой админи­стративной структуры. Однако по мере основания в крае русских городов и крепостей постепенно детализировалось и совершенст­вовалось его территориальное деление. Вскоре к Казанскому и Свияжскому уездам добавился и третий — Чебоксарский (после официального провозглашения Чебоксар русским городом летом 1555 г.). В него вошла западная часть Горной стороны, тогда как восточная часть осталась в Свияжском уезде. Постепенно на про­тяжении второй половины XVI в. центрами новых уездов, на которые уже не распространялась власть казанских и свияжских воевод, становятся такие города-крепости, как Алатырь, Кокшайск, Козьмодемьянск, Царевококшайск, Санчурск, Цивильск, Ядрин, Яранск, Тетюши, Лаишев и другие⁴. Границы создаваемых уездов долгое время не только в XVI, но и в XVII в. уже были весьма неопределенны, не сразу возникла и их внутренняя струк­тура. Наряду с привычными для русских уездов низшими админи­стративными единицами — "волостями" и "станами" — в центральных районах бывшего Казанского ханства были так называ­емые "дороги" — административные единицы, еще со времен ханства известные местному населению. Административное деле­ние на пять "дорог" (правильнее "даруг" — округов) — Галицкую, Алатскую, Арскую, Зюрейскую и Ногайскую — сохранялось вплоть до 70-х гг. XVIII в. для обозначения территории, охватыва­ющей почти всю нынешнюю республику Татарстан⁵. Хотя город с уездом составлял в России самую крупную основную админист­ративную единицу, восходящую к удельному периоду, и уезды по своей величине были не одинаковы, включали иногда части и даже целые княжества, которые были объединены вокруг Москвы⁶. Ад­министративное деление слагалось исторически, по мере присо­единения новых территорий (уделов, земель и царств) к Москов­скому великому княжеству, а затем к Российскому государству; оно не имело вначале стройной системы и единообразия, и поэ­тому наряду с уездами довольно долго существовало и деление на земли (Вятская земля, Пермская земля, Двинская земля и т. д.) с подразделением на "трети" и "четверти". Однако со временем уезд приобретал все более общее административное значение, ког­да другие деления постепенно приравнивались к уезду. Что касает­ся внутреннего деления уездов на волости (волостей на станы, станов на околицы), то наблюдавшееся в отдельных местностях различие в их терминологии в определенной степени отражало национальный состав населения и его сословно-феодальную при­надлежность⁷. Так, в Вятской земле удмуртскими долями называ­лись волости в бассейне реки Чепцы, населенные удмуртами, каринскими татарами и русскими крестьянами. Вначале было 5 до­лей: Первая Карийская, Вторая Карийская, Верхочепецкая нижняя, Верхочепецкая верхняя и Игринская, позднее была выделена из Игринской шестая доля — Пургинская.

Таким образом, административное деление вновь присоединен­ного обширного региона строилось по уездам. Название это оз­начало совокупность земель, относившихся к какому-нибудь ад­министративному центру и подчинявшихся ему в судебном и нало­говом отношении. По образному выражению С.М. Соловьева, "все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано или заехано, составляло его уезд"⁸.

Административное управление строилось по воеводскому принципу — во главе с воеводами и дьяками. В крупных уездных городах типа Казани и Свияжска обычно было не менее двух воевод и двух дьяков. При них, как представителях верховной власти в городах и крепостях, имелись съезжие (дьячие) приказные избы (палаты). Избы имели свой аппарат подьячих и ряд других должностных лиц (таможенники, приказчики, толмачи, стрелецкие головы и др.). В структуре администрации, создававшейся на землях бывшего ханства по образцу центральных районов страны, отсутствовали наместнические органы управления, основанные на принципе кормления. Практически здесь не получили распростра­нения органы дворянского самоуправления, развитие которых на­блюдалось с середины XVI в. в центре России. Обстоятельное исследование источников, проведенное В.Д. Дмитриевым, И.П. Ермолаевым, С.Х. Алишевым и другими учеными, не позволяет говорить даже предположительно о наличии, вернее, о появлении здесь органов губного, земского управления⁹. Все это дает право утверждать, что после включения в состав Российского государст­ва в Поволжье и на Южном Урале происходило становление своеобразной системы административных органов, во главе кото­рых в каждом уезде находились воеводы и дьяки с функциями как общегражданского, так и военно-полицейского характера. Други­ми словами, на протяжении XVI в. сложилась новая форма мест­ного управления — воеводская, которая в то время вообще не существовала в России. Тот факт, что такая форма появилась впервые в Поволжье и Приуралье, делает историю этого региона чрезвычайно значимой в политическом развитии Российского мно­гонационального государства. Сложившаяся здесь структура мест­ного воеводского управления в дальнейшем (с 10-х гг. XVII в.) была распространена на всю территорию Российской державы; она не претерпела в XVII в. больших изменений, повторяя и развивая в основном формы, найденные и оправдавшие себя на практике в Волго-Уральском регионе.

Весьма специфические условия края с его относительно высо­ким экономическим развитием, большим политическим значением в судьбах Евразии, полиэтничный состав населения с богатыми этнокультурными традициями заставили царское правительство создать специальный орган центрального управления в Москве. Правительству приходилось не просто формировать систему уп­равления в регионе, но и искать формы, которые были бы пригодны для разноплеменного населения при отсутствии значительной русской прослойки. Кроме того, нужно было учитывать и погра­ничное положение вновь присоединенною и осваиваемого путем колонизации Поволжья и Приуралья.

В 1553 г. контроль за управлением недавно завоеванного края был поручен Даниле Романовичу Юрьеву, получившему титул "дворецкого московского и дворетского казанского"¹⁰. "Дворец­кий Казанского дворца Д.Р. Юрьев, — пишет И.И. Смирнов, — руководил всем делом создания аппарата управления в Казан­ском крае. Этим следует объяснить и непосредственное, личное участие Д.Р. Юрьева в походе на Казань зимой 1554—1555 гг."¹¹. В 1558—1562 гг. "дворецким казанским и нижегородским и мещер­ским" был назначен боярин Михаил Иванович Вороной-Волын­ский. Хотя четко оформленного центрального органа по управле­нию Поволжьем в 50 — начале 60-х гг. XVI в. в Москве, по-видимому, еще не было, но уже с середины 60-х гг. встречаются бесспорные свидетельства существования "Казанской избы" как прообраза будущего Приказа Казанского дворца. Во всяком слу­чае, в книге посольских отношений с Литвой и Польшей отмечено, что 16 августа 1565 г. князь И.Д. Бельской "велел приставу Казарину Трегубову итти з гонцом (Ленартом) в Казанскую избу, дожидатися стола"¹². Надо полагать, что "Казанская изба" была создана после окончания серии восстаний в Среднем Поволжье в 50-х гг. XVI в. (не позднее февраля 1561 г., как считает С.О. Шмидт)¹³. Упоминания об этом центральном органе в источниках с начала 70-х гг. становятся постоянными, и за ним закрепляется наименование Казанский дворец или Приказ Казанского дворца. "Рядом с Казанским дворцом некоторое время действовал Мещер­ский дворец. Кажется, они составляли одно управление. В двор­цовых разрядах находится и перечисление Мещерских городов, например, Касимов, Кадом и Темников", — указывал А.Д. Градовский¹⁴