Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи

Государственное управление и административное устройство Ве­ликого княжества Финляндского

Царство Польское

Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.

Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.

Административные преобразования в Царстве Польском в середи­не 60-х гг. XIX в.

Глава VI. Кавказ

Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII -- начало XX в.)

Административное устройство Кавказа в начале XIX в.

Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье

Административные реформы середины XIX в.

Система управления в Закавказье в пореформенный период

Административная система в 80-х гг. XIX начале XX в.

Начало административно-территориального устройства Северно­го Кавказа

Система административно-судебного управления горскими наро­дами Северного Кавказа

Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества

Административное устройство Северною Кавказа в конце XIX — начале XX в.

Глава VII. Казахстан и средняя азия

Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска

Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов

Букеевская орда

Область сибирских казахов. Приставство Большой орды

"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы админи­стративного управления в Казахстане и Средней Азии

Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями

Бухарское и Хивинское ханства

Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)

Вехи развития политико-административной системы России

Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы

Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)

Административные автономии

Политические автономии

Протектораты (Опыт предварительной систематизации)

Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)

Факторы образования и развития административной системы

Формы административно-территориального управления

Провинциальные воеводства

Военно-народное управление

Губернии и генерал-губернаторства

Наместничества окраинных территорий

К читателям книги

На исходе XX века Россия переживает очередной переломный мо­мент — один из многих в своей тысячелетней истории. Строительство демократического правового государства ведется в сложных условиях экономического реформирования и периодически возникающих полити­ческих кризисов. Это требует использования богатейшего опыта не только других стран, но прежде всего самой России.

Отличительная особенность нашего государства — его многонациональность. Расширяя границы на запад, юг и восток, оно включало в свой состав различные территории и народы. Процесс "собирания земель" носил мирные и военные формы, происходил в виде прямого присоединения или протектората, но результатом всегда было включе­ние их в общую систему российской государственности. В ходе административного обустройства новых земель правительство и россий­ские власти на местах стремились сохранить исторически сложившиеся управленческие структуры, что позволяло менее болезненно адаптиро­вать очередных подданных к новым условиям жизни в пределах им­перии. Таким образом, полиэтническая держава складывалась постепен­но, с сохранением в отдельных ее частях своего устройства, статуса и модели отношений с Центром. Управление Кавказом, например, отличалось от сибирских административных установлении, а устройство прибалтийских территорий не походило на внутреннюю организацию Казахстана и т. д. При всех этих контрастах Российская держава была весьма прочной и устойчивой, что объяснялось, кроме использования традиционных национальных институтов, рядом причин: монолитнос­тью чиновничьего сословия и дворянства, общепризнанным главенством правящей династии, широким расселением и цементирующим воздейст­вием русского народа.

К сожалению, при создании РСФСР и Союза ССР не были в долж­ной мере учтены национальные особенности в организации управления. СССР представлял собой унифицированную структуру с иерархической пирамидой национально-государственных образований, которые во многом стали походить на бюрократическое детище партийной номенк­латуры.

В конце 1980-х гг. в России начались процессы суверенизации, резко усилившиеся после распада СССР. Лишь с огромным трудом федераль­ному Центру и национальным элитам на местах удалось остановить опасное развитие сепаратизма в бывших автономных республиках и об­ластях. В результате этих усилий субъектами Российской Федерации был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий и пред­метов ведения, сыгравший в тот сложный период большую роль.

Проблема совершенствования отношений Центра и национальных окраин до сих пор не утратила своей актуальности. Ее решение требует в новых условиях более глубокого и всестороннего, чем в прошлом, учета особенностей различных территорий и традиций народов. Сегодня мы с удовлетворением отмечаем главенство именно такого взвешенного, дифференцированного подхода.

Установившаяся в последние годы практика отношений централь­ного правительства с властями Татарстана, Башкортостана и Саха-Якутии позволяет смотреть на будущее нашего государства с определен­ным оптимизмом.

Представленная вам, уважаемые читатели, книга содержит ценней­ший материал по истории управления национальными окраинами Рос­сии. Разумеется, не весь опыт прошлого пригоден в наши дни, но многое может быть переосмыслено и применено с пользой для важнейшего дела — строительства нового Российского государства.

Любопытно отметить такую деталь: историю управления нацио­нальными окраинами Российской империи написал авторский коллек­тив, который своим многонациональным составом как бы иллюстриру­ет полиэтничность нашего государства: наряду с русскими здесь ар­мянин и татарин, молдаванин и казашка, азербайджанка и осетинка. И это не случайное совпадение, а проявление закономерности, поскольку в создании многовековой истории и богатейшей культуры Российского государства участвовали различные народы и их достойные представители.

Сейчас на огромном евразийском пространстве возводится новая, демократическая Россия, которая объединяет более ста народов, считаю­щих ее своим домом. Этот дом открыт для всех, кто вместе с росси­янами хотел бы войти в храм новой государственности, на чьих знаме­нах начертаны лозунги: свобода, равенство, братство!

Хочется выразить уверенность, что уникальное исследование, посвя­щенное административному наследию России XVI—XIX вв., станет для многих специалистов и государственных служащих своего рода настоль­ной книгой в их научной и практической деятельности. Неоспоримая ценность этой работы, в частности, в том, что здесь даются ответы на один из самых сложных и актуальных вопросов нашего времени: как сделать Россию поистине великой без великих потрясений.

В.А. МИХАЙЛОВ, Министр Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям