- •Авторский коллектив
- •Содержание
- •Глава I. Поволжье и южный урал
- •Глава II. Сибирь
- •Глава III. Украина. Молдавия
- •Глава IV. Прибалтика. Белоруссия
- •Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Глава VI. Кавказ
- •Глава VII. Казахстан и средняя азия
- •Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •К читателям книги
- •Предисловие
- •Примечания к предисловию
- •Глава 1 поволжье и южный урал
- •Административная деятельность Приказа Казанского дворца
- •Название губернии Доли Провинции
- •Административное устройство Поволжья и Южного Урала в XIX в.
- •Образование Уфимской губернии
- •Калмыцкое ханство в составе России
- •Калмыцкое наместничество
- •Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний
- •Примечания к главе I
- •Глава II сибирь
- •Региональные факторы формирования особенностей управления Сибирью
- •Особенности центрального и местного управления
- •Сибирь при воеводском управлении (конец XVI — начало XVIII в.)
- •Административные реформы Петра I и Сибирь
- •Управление Сибирью во второй четверти XVIII — первой четверти XIX в.
- •Административные реформы м. М. Сперанского
- •Управление Сибирью со второй четверти XIX в. По 1917 г.
- •Области особого управления
- •Пограничные и приморские управления
- •Казачество
- •Русская Америка
- •Урянхайский край (Тува)
- •Народы Сибири и государственная администрация
- •Примечания к главе II
- •Глава III украина. Молдавия
- •Органы управления Украины после присоединения к России
- •Системы управления Запорожской Сечью
- •Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией
- •Политико-административное и территориальное устройство Украины в первой половине XIX в.
- •Реформы, контрреформы и административное устройство на Украине во второй половине XIX — начале XX в.
- •Система управления Молдавии в составе России (XVIII — начало XX в.)
- •Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.
- •Система управления Молдавии в первой половине XIX в.
- •Административное устройство Молдавии во второй половине XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе III
- •Глава IV прибалтика. Белоруссия
- •Система управления Прибалтикой
- •Система управления в Литве и Белоруссии
- •Управление Прибалтикой, Литвой и Белоруссией в начале XIX в.
- •Реформы 60—70-х гг. XIX в. В Прибалтике, Литве и Белоруссии
- •Примечания к главе IV
- •Глава V великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Государственное управление и административное устройство Великого княжества Финляндского
- •Царство Польское
- •Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.
- •Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.
- •Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
- •Примечания к главе V
- •Глава VI кавказ Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII — начало XX в.)
- •Административное устройство Кавказа в начале XIX в.
- •Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье
- •Административные реформы середины XIX в.
- •Система управления в Закавказье в пореформенный период
- •Административная система в 80-х гг. XIX — начале XX в.
- •Начало административно-территориального устройства Северного Кавказа
- •Система административно-судебного управления горскими народами Северного Кавказа
- •Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества
- •Административное устройство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе VI
- •Глава VII казахстан и средняя азия
- •Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
- •Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов
- •Букеевская орда
- •Область сибирских казахов. Приставство Большой орды
- •"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
- •Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями
- •Бухарское и Хивинское ханства
- •Примечания к главе VII
- •Глава VIII основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •Вехи развития политико-административной системы России
- •Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы
- •Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)
- •Административные автономии
- •Политические автономии
- •Протектораты (Опыт предварительной систематизации)
- •Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)
- •Факторы образования и развития административной системы
- •Формы административно-территориального управления
- •Провинциальные воеводства
- •Военно-народное управление
- •Губернии и генерал-губернаторства
- •Наместничества окраинных территорий
- •Примечания к главе VIII
- •Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления
Административные реформы Петра I и Сибирь
В первой четверти XVIII в. значение Сибирского приказа сошло на нет. Его управленческие функции перешли к сибирским властям на места, а аппарат приказа, будучи преобразован в Московскую канцелярию Сибирской губернии, занялся только учетом мехов и товаров. В 1710 г. Сибирский приказ официально был закрыт и общее управление Сибирью, как и всей страной, перешло к Сенату.
Первую попытку административных преобразований в восточных окраинах Петр I предпринял в 1703 г., когда к Верхотурскому уезду был приписан город Кунгур, чтобы силами обширного уезда обеспечивать доставку в Москву новых пушек, отливаемых в Чусовской слободе39.
Однако радикальные изменения начались в 1708 г., в ходе первой областной реформы. По указу от 18 декабря Российское государство делилось на восемь губерний40. Крупнейшая из них, Сибирская, включала всю присоединенную к тому времени территорию Сибири (до Якутской области включительно), Урал и Приуралье. Такое объединение было чрезвычайно громоздким для управления, но внимание Петра было приковано в то время главным образом к событиям на западных рубежах державы, В 1719 г. императорский указ детализировал административное деление Сибири: губерния делилась на Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинции41. Громадная площадь Тобольской провинции тоже не могла удовлетворить правительство, отчего охватываемая ею собственно Сибирь в 1724 г. была расчленена на провинции Тобольскую, Енисейскую и Иркутскую42.
В итоге "второй областной реформы" Сибирь оказалась поделенной на 5 провинций и 8 дистриктов. Дистрикт должен был заменить уезд и представлял собой округ, с которого собиралась подушная подать на определенную воинскую часть. Особенно это было важно во время Северной войны. К Сибирской губернии были приписаны 2 кавалерийских и 5 пехотных полков, и такую же повинность исполняла Смоленская губерния, несопоставимая по площади с Сибирской43. Столь малые обязанности Сибири рассматривались как льготы, предоставленные из-за огромной площади, обеспечения торговли с Китаем и взимания ясака. В отличие от дистрикта, промежуточное (провинциальное) звено имело неопределенный статус, лишь неясно очерченную подчиненность губернскому руководству.
Первым губернатором в Тобольск Петр I назначил московского коменданта князя М. Гагарина. Однако во время пребывания в Сибири (1711—1717 гг.) тот показал себя таким взяточником и казнокрадом, что подвергся "экземплю" (смертной казни). В 1719 г. сибирским губернатором стал князь А. Черкасский. Так как теперь Сибирского приказа или другого аналогичного органа не существовало, то губернатор приобрел гораздо большие полномочия и ответственность по сравнению с прежним разрядным воеводой. В частности, он назначал комендантов дистриктов и таможенных надзирателей; ему подчинялись также главы провинций — обер-комендант в Тобольске и вице-губернаторы Вятки, Соли-Камской, Енисейска и Иркутска. В 1713 г. была предпринята попытка ограничить единоличную власть губернаторов. Предписывалось создать коллективные органы, губернские советы, избираемые из дворян, под председательством губернаторов. Но из-за редкой населенности и отсутствия здесь дворянства идея выборности не могла привиться. Правительству пришлось заняться назначениями, и в следующем году губернский совет составили восемь поставленных сверху советников-ландратов44.
По числу своих городов сибирские провинции стали еще делиться и на комиссарства (в Сибири их было восемнадцать), возглавлявшиеся комиссарами или ландратами. На местах вводились новые должности — новые как по названиям, так и по функциям: камериры, рентмейстеры и прочие. Они подчинялись центральным ведомствам — коллегиям, поскольку контролировали финансы и сбор податей. Кроме того, в результате судебной реформы Петра I в каждой провинции появился надворный суд с ландрихтером (судьей), не подчинявшимся вице-губернатору, а также провинциал-фискалы (прокуроры).
Административные изменения требовали квалифицированных кадров чиновников, которых не хватало в Сибири. Продолжали службу управленцы старомосковской выучки, и губернатор просил царя подыскать и прислать обер-коменданта, камериров, воевод45. Но в общем управление Сибирью при Петре I удалось организовать по общероссийскому канону На среднем уровне (губернско-провинциальном) во многом стихийно сложившаяся система XVII в. уступила место европеизированной шведско-германской структуре, введенной во всем государстве. Что же касается посадского, острожного и сельского уровней, то изменения здесь произошли чисто терминологические. Абсолютно не задетыми петровскими реформами оказались коренные народы Сибири.