Пограничные и приморские управления

Установление особого режима пограничных управлений дик­товалось спецификой раннего этапа освоения дальних восточных пределов континента, когда небольшие военные отряды оказыва­лись подчас единственными представителями русского населения и российской государственности в присоединенных районах. От­даленность и малонаселенность этих мест заставляла правитель­ство передоверять управление ими местным воинским началь­никам.

В 1731 г. из Якутского уезда Иркутской провинции было выде­лено Охотское приморское управление, которое распространялось на Охотское и Берингоморское побережья, Анадырский край, Кам­чатку и российские острова в Тихом океане. Оно подчинялось иркутской провинциальной канцелярии, и начальником его стал не уездный воевода, а администратор с придуманным в Сенате звани­ем главного командира и с собственной канцелярией.

В результате нововведений в начале XIX в. статус охотского правителя был уточнен: он стал называться морским начальником, числился по морскому департаменту и управлял портом и округом по инструкциям от иркутского губернатора⁹⁵. Таким образом были слиты гражданское и военное (в данном случае портовое, военно-морское) административные начала. Явное отличие от общерос­сийских порядков объяснялось временным характером этих мер, что официально обозначалось как "предварительное правление"⁹⁶. Основательные же нормативные документы были выработаны только в 1812 г. "Положение" для Камчатки и Охотского порта, подчиненных Якутскому областному правлению, рассматривало местного администратора в качестве заведующего "морской частию" как морского чиновника, "земскою" — как исправника, "суд­ною" — как уездного судью"⁹⁷.

По предложению М.М. Сперанского в 1822 г. Охотское управ­ление было переименовано в Приморское и получило руководящий штат из начальника, заместителя и канцеляристов. Кроме обычных административных функций начальник командовал портом, под­чиняясь при этом Иркутскому губернскому правлению⁹⁸.

С основанием Петропавловска-Камчатского значение Охотско­го порта резко уменьшается, основные заботы, связанные с тихо­океанским флотом, оказываются сконцентрированными на Кам­чатке, и в 1849 г. Приморское управление закрывается. Его тер­ритория вливается в Якутскую область на правах округа и попадает под обычный надзор исправника.

Камчатка до 1731 г. подчинялась Якутску, откуда приезжал приказчик (комиссар). По приезде он рассылал по острогам каза­ков во главе с управителями — местной властью. С 1731 г. то Сенатом, то иркутским провинциальным воеводой, а иногда и главным командиром Охотского порта стали назначаться коман­диры Камчатки, резиденцией которых был поселок Большерецк, а затем — Нижнекамчатск. Удаленность камчатской админист­рации порождала бесконтрольность и злоупотребления, поэтому в 1783 г. начальство подчинило Камчатку сравнительно близкой Охотской области.

В ходе реализации реформы Камчатка была преобразована в отдельную область с центром в Верхнекамчатске, во главе с ко­мендантом ("правителем области Камчатской") и областным правлением. Оказалось, однако, что ресурсов края недостаточно для поддержания областного статуса, и в 1812 г. областное прав­ление было ликвидировано. За управляющих остались начальник Камчатки, его помощник, секретарь и объездной комиссар, нахо­дившиеся в подчинении сибирского генерал-губернатора⁹⁹. В 1822 г. начальник Камчатки получил права, аналогичные пор­товому начальнику Охотска.

По мере освоения Дальнего Востока возрастала стратегическая роль полуострова. Петропавловск, по предложению генерал-губер­натора Восточной Сибири Н. Муравьева, сделали главным портом России на Тихом океане. Поэтому в 1849 г., одновременно с упразднением Охотского приморского управления, Камчатка вновь стала самостоятельной областью, фактически губернией¹⁰⁰, во главе с военным губернатором из морского ведомства. Областные штаты определялись специальным "Положением" 1852 г. Об­ласть делилась на Петропавловский и Гижигинский округа, воз­главлявшиеся исправниками. В сферу компетенции камчатского военного губернатора в то время было передано и Нижнее При­амурье. Позднее Нижнее Приамурье подверглось территориаль­ному районированию и получило собственную администрацию. В 1889 г. Камчатская область была включена в Приамурское генерал-губернаторство, в составе которого пребывала до 1917 г.

В 1803 г. в Забайкалье, на границе с нынешней Монголией, в г. Троицкосавске, была учреждена пограничная канцелярия, которая в 1822 г. преобразовалась в пограничное управление (по "Учрежде­ниям" М.М. Сперанского)¹⁰¹. Пограничный начальник и погранич­ное правление контролировали три территориальных участка, каж­дый из которых находился в ведении дистанционного начальника (пристава), назначаемого из казаков иркутским гражданским гу­бернатором. Функции пограничной службы были обычными для местной администрации, но к ним добавлялась забота о вооружен­ной охране границы и обеспечении безопасности торговли. В 1851 г. Троицкосавск с близлежащими слободами объединились в особое градоначальство, подчиненное напрямую генерал-губер­натору, а в 1863 г. вошли в состав области Забайкальского казачье­го войска.

Среди сибирских областей особое положение занимала и Ом­ская область в степной полосе Сибири. Согласно "Учреждениям" 1822 г.¹⁰², она была расчленена на четыре внутренних и три внеш­них округа и имела три степени управления — областное, окружное и волостное (станичное). На вершине иерархии стояли областной начальник и областное правление, администратором низшего уровня был командир эскадрона (эскадрон соответствовал ста­нице). В 1830 г. внутренние округа области были переданы в веде­ние Тобольской губернии, а внешние в 1838 г., по представлению главного управления Западной Сибири, преобразованы в Омское пограничное управление, влившееся в 60-х гг. в Акмолинскую область.

Почти на всем своем протяжении южные границы Сибири охранялись казаками, административно-войсковая организация ко­торых заслуживает особого рассмотрения.