- •Авторский коллектив
- •Содержание
- •Глава I. Поволжье и южный урал
- •Глава II. Сибирь
- •Глава III. Украина. Молдавия
- •Глава IV. Прибалтика. Белоруссия
- •Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Глава VI. Кавказ
- •Глава VII. Казахстан и средняя азия
- •Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •К читателям книги
- •Предисловие
- •Примечания к предисловию
- •Глава 1 поволжье и южный урал
- •Административная деятельность Приказа Казанского дворца
- •Название губернии Доли Провинции
- •Административное устройство Поволжья и Южного Урала в XIX в.
- •Образование Уфимской губернии
- •Калмыцкое ханство в составе России
- •Калмыцкое наместничество
- •Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний
- •Примечания к главе I
- •Глава II сибирь
- •Региональные факторы формирования особенностей управления Сибирью
- •Особенности центрального и местного управления
- •Сибирь при воеводском управлении (конец XVI — начало XVIII в.)
- •Административные реформы Петра I и Сибирь
- •Управление Сибирью во второй четверти XVIII — первой четверти XIX в.
- •Административные реформы м. М. Сперанского
- •Управление Сибирью со второй четверти XIX в. По 1917 г.
- •Области особого управления
- •Пограничные и приморские управления
- •Казачество
- •Русская Америка
- •Урянхайский край (Тува)
- •Народы Сибири и государственная администрация
- •Примечания к главе II
- •Глава III украина. Молдавия
- •Органы управления Украины после присоединения к России
- •Системы управления Запорожской Сечью
- •Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией
- •Политико-административное и территориальное устройство Украины в первой половине XIX в.
- •Реформы, контрреформы и административное устройство на Украине во второй половине XIX — начале XX в.
- •Система управления Молдавии в составе России (XVIII — начало XX в.)
- •Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.
- •Система управления Молдавии в первой половине XIX в.
- •Административное устройство Молдавии во второй половине XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе III
- •Глава IV прибалтика. Белоруссия
- •Система управления Прибалтикой
- •Система управления в Литве и Белоруссии
- •Управление Прибалтикой, Литвой и Белоруссией в начале XIX в.
- •Реформы 60—70-х гг. XIX в. В Прибалтике, Литве и Белоруссии
- •Примечания к главе IV
- •Глава V великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Государственное управление и административное устройство Великого княжества Финляндского
- •Царство Польское
- •Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.
- •Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.
- •Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
- •Примечания к главе V
- •Глава VI кавказ Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII — начало XX в.)
- •Административное устройство Кавказа в начале XIX в.
- •Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье
- •Административные реформы середины XIX в.
- •Система управления в Закавказье в пореформенный период
- •Административная система в 80-х гг. XIX — начале XX в.
- •Начало административно-территориального устройства Северного Кавказа
- •Система административно-судебного управления горскими народами Северного Кавказа
- •Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества
- •Административное устройство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе VI
- •Глава VII казахстан и средняя азия
- •Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
- •Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов
- •Букеевская орда
- •Область сибирских казахов. Приставство Большой орды
- •"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
- •Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями
- •Бухарское и Хивинское ханства
- •Примечания к главе VII
- •Глава VIII основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •Вехи развития политико-административной системы России
- •Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы
- •Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)
- •Административные автономии
- •Политические автономии
- •Протектораты (Опыт предварительной систематизации)
- •Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)
- •Факторы образования и развития административной системы
- •Формы административно-территориального управления
- •Провинциальные воеводства
- •Военно-народное управление
- •Губернии и генерал-губернаторства
- •Наместничества окраинных территорий
- •Примечания к главе VIII
- •Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления
Особенности центрального и местного управления
В истории Сибири было два заметных рубежа, когда административная система края принципиально модифицировалась. Это две эпохи реформ — петровских в 1700—1720 гг. и М.М. Сперанского в 1820-х гг. Если принять данные периоды за хронологические вехи то периодизация истории управления Сибирью будет выглядеть следующим образом.
1. Конец XVI — начало XVIII в.
2. Первая четверть XVIII в.
3. Вторая четверть XVIII — первая четверть XIX в
4. 1820-е годы.
5. Вторая половина XIX в. — 1917г.
Анализ административных систем внутри каждого периода тоже необходимо подчинить определенной логике. Наиболее компактной и обоснованной представляется схема управления, предложенная известным исследователем М. Ривкиным. Основные уровни административного управления выглядят следующим образом: 1. Высший государственный орган, которому подчинялись чиновные инстанции в столице империи. Такими органами являлись Боярская Дума, затем Сенат и Государственный совет. 2. Центральная территориальная администрация: Сибирский приказ, Сибирский комитет, ясачные комиссии. 3. Провинциальная администрация во главе с воеводой, наместником, генерал-губернатором, губернатором, подотчетная центральной территориальной администрации. 4. Городская и сельская администрации, подотчетные "третьему уровню". 5. Аборигенное самоуправление на уровне общин18.
С данной схемой можно согласиться и принять ее за основу для анализа управления, если учесть, что еще одним "уровнем" были органы областей особого управления — казачьих войск, горных округов, заморских владений и протектората. Кроме того, высшая государственная власть первого уровня, по М. Ривкину, законодательно оформляла все крупные административные нововведения, но не осуществляла прямого управления Сибирью.
За триста лет пребывания Сибири в составе Российского государства ее административное деление, устройство, субординация инстанций, иерархия начальства менялись многократно. Некоторые из причин этого исторического явления отмечены выше. Но существовало еще одно обстоятельство, вынуждавшее правительство периодически перекраивать систему управления: "каждая власть, какая только ни являлась в Сибири, немедленно же... преображалась, усваивала самовластие и предавалась наживе... Причины этого крылись не в отдельных личностях, но в том положении, какое предоставлялось правителям в этой отдаленной стране. Они немедленно приобретали привычки самовластия, вдали от контроля, при неограниченных уполномочиях..."19
Повальная коррупция сибирских чиновников и массовые злоупотребления властью сопровождали всю историю Сибири. Столичные ревизионные комиссии, случалось, жестоко наказывали особо зарвавшихся администраторов, но положение радикальным образом не улучшалось. В силу ограниченности объема главы нет возможности проиллюстрировать эту сторону действительности даже отдельными примерами. Тем не менее при разборе общей схемы управления следует учитывать этот момент, чтобы понять как рвение реформаторов, так и внимание правительства к административным делам далеких восточных окраин.