1.3. Понятие, сущность и основы межотраслевого государственного управления в Российской Федерации

Системный характер государственного управления, единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов, обеспечивается системой органов исполнительной власти, которая представляет собой, прежде всего, совокупность государственных органов, регулирующих деятельность в различных отраслях.

Отрасль государственного управления – это система (совокупность) органов управления предприятий и учреждений, связанная общностью конкретного объекта управления, возглавляемая Министерством.[8 стр.56]

Отраслевое управление – это функция государственного регулирования, возложенная на министерства. Министерство характеризуется, как орган, «проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти».

Соответственно с этим, министерство как федеральный орган исполнительной власти проводит государственную политику путем осуществления:

а) управления в установленной сфере деятельности, т.е. отраслевого управления;

б) координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в рамках этой сферы, если она в той или иной степени оказывается совместной.

Межотраслевое управление в Российской Федерации осуществляется на основе существующей законодательной и нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов, осуществляющих функции по межотраслевому управлению.

В систему органов, осуществляющих функции по межотраслевому управлению в Российской Федерации помимо Министерств, число которых может меняться по мере того, как жизнью выдвигаются новые и усложняются старые задачи управления, входят коллегиальные и совещательные органы (Приложение 1), которые имеют так называемый надведомственный статус т.е. как бы стоят над соответствующими отраслями управления и отраслевыми субъектами.

Ввиду того, что межотраслевое управление осуществляется органами, занимающими надведомственное положение, их задачами являются:

• определение приоритетных направлений развития отраслевых систем управления;

• объединение и согласование их работы;

• обеспечение организованного единства функционирования отраслевых систем;

• решение вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли управления, а также возникающих на «стыке» отраслевых систем.

Задачи межведомственного управления распределяются между государственными органами по их роду и характеру.

Надведомственная координация, осуществляемая его субъектами, имеет соответствующим образом выраженную функциональную направленность. Это значит, что координация носит не общий характер, т.е. не распространяется на весь комплекс действий отраслевых органов управления, что свойственно органам общей компетенции, а ограничена теми функциями, которые отнесены к сфере деятельности федеральных министерств и иных субъектов межотраслевого управления.

Надведомственные полномочия различны по своему содержанию: издание правовых актов, обязательных к исполнению координируемыми отраслевыми системами, осуществление контрольно-надзорных функций.

Таким образом, все сводится к гарантированию согласованности функционирования различных управленческих систем в сфере экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Вывод: Сущность межотраслевого государственного управления заключается в координации отраслевых систем на основе существующей законодательной и нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов, осуществляющих функции по межотраслевому управлению и состоит в том, что эта координация может осуществляться в отношении к организационно неподчиненным объектам управления и не затрагивает их самостоятельности.

Таким образом, на основании материалов первой главы можно заключить, что потребность в создании механизмов реализации государственных полномочий возникает практически одновременно с созданием самого государства, в какой бы форме оно ни существовало. С развитием общественно-государственных отношений постоянно совершенствуется и система органов, реализующих функции государства.

Россия на современном этапе является федеративным демократическим правовым государством, по форме правления – президентская республика. В соответствии с принципом разделения властей, систему государственного управления России составляют три ветви власти: законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации реализует исполнительную власть в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру, которая обеспечивает как управленческую взаимосвязь государства - субъекта управления и общественной системы, так и внутреннюю согласованность и динамичность его как управляющей системы.