Глава 1. Роль и место органов исполнительной власти Российской Федерации в системе государственного управления

1.1. Исторические аспекты становления и развития органов исполнительной власти Российской Федерации

Уже на первом этапе существования Древнерусского государства при десятичной системе управления десятские, сотские, тысяцкие получали некоторые функции государственного управления. Система органов управления в тот период являлась своеобразным атрибутом земельной собственности. Государственный аппарат как бы совпадал с аппаратом управления доменом, вотчиной, хозяйством. Раннефеодальное государство не различало органов государственного управления и органов управления делами князя, его двором и хозяйством. Такая система управления называлась дворцово-вотчинной. [14 стр. 22]

С конца XV века стали возникать новые органы государства, получившие название приказов. Это были постоянно действующие учреждения, имевшие значительно более четкую компетенцию, их деятельность распространялась на всю территорию государства. К концу XVI века система приказов охватила все отрасли государственного управления и окончательно вытеснила прежнюю систему.

Со второй половины XVII века и вплоть до февраля 1917 года в России устанавливается абсолютная монархия, которая представляла собой государственную форму диктатуры класса феодалов, а затем - монарха. Уже в первой четверти XVIII века в результате развития товарно-денежных отношений возникла возможность содержать громоздкий бюрократический государственный аппарат. Значительно укрепилась система приказов, которая была полностью подчинена царю. С течением времени, приказное управление значительно отставало от растущей экономики страны. Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, следует сказать, что она выполнила свою историческую миссию, содействуя централизации Русского государства, укреплению и развитию его экономического базиса, ликвидации феодальной раздробленности. Коренная перестройка приказной системы управления произошла в период с 1718 по 1720 годы, когда вместо приказов были созданы коллегии, преимуществом которых стали строго очерченная компетенция, коллегиальное рассмотрение и решение дел, единообразность структур. Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом коллегий. Аппарат коллегий стал более простым и гибким, их деятельность распространялась на всю территорию государства. Впервые появились органы, руководившие развитием промышленности и торговли, что отвечало задачам экономического развития страны. Впервые в особых учреждениях были сосредоточены юстиция и финансы. [14 стр. 131-133].

В период двоевластия (после февральской революции 1917 года) на основе царской государственности возникла буржуазная, что означало приспособление царского аппарата управления к новым условиям и создание новых государственных органов. Важнейшее место в системе органов государственной власти заняло Временное правительство. При правительстве действовали различные вспомогательные и отраслевые органы, часть из которых сохранилась от прежней власти. Аппаратом государственного регулирования экономики в этот период стали государственные органы, действовавшие совместно с буржуазными общественными организациями или аппаратом русских монополий.

После октябрьской революции 1917 года государственное управление в стране осуществлялось созданными в этот период чрезвычайными органами, такими, как Военно-революционный комитет (ВРК), Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Совет народных комиссаров (СНК) и аппараты наркоматов.

В период НЭПа (1921 - конец 20-х годов) в связи с окончанием гражданской войны, переходом к мирному развитию, переходом к восстановлению разрушенного хозяйства, образованием и развитием СССР возникла необходимость перестройки государственного аппарата, что привело к упразднению или реорганизации чрезвычайных органов. Разграничены функции и компетенция Совета Труда и Обороны, Госплана, ВСНХ, создаются Тресты, Объединяющие родственные предприятия.

В 30-е годы на развитие системы государственного управления в стране существенное влияние оказала Конституция СССР, принятая в 1936 году. Система наркоматов подверглась разукрупнению, подверглась перестройке их внутренняя структура. В 1940 году функциональная система управления была полностью заменена территориальной. Высшим органом государственного управления в стране в этот период был ЦК ВКП(б) и СНК СССР.

В условиях чрезвычайной обстановки, возникшей в стране в период военного положения 1941-1945 годов, изменения в государственном аппарате определялись главным образом военными обстоятельствами. В этот период вся полнота власти сосредоточена в руках Государственного Комитета Обороны (ГКО).

После войны упразднение ГКО и перестройка государственного аппарата была обусловлена необходимостью восстановления и дальнейшего развития всего разрушенного врагом хозяйства. В этот период СНК СССР преобразован в Совет Министров СССР, а наркоматы – в министерства. Поиски лучшей организации управления народным хозяйством привели сначала к разукрупнению, а затем к объединению ведомств, созданию новых отраслевых органов. К началу 50-х годов в стране действовало 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских министерств. Совершенствование системы органов управления проводилось также по линии перераспределения компетенции между органами.

В 60-е годы перед страной встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Существующая централизованная административно-командная система управления требовала реорганизации. В этот период отраслевой принцип управления был заменен на территориальный, который, однако, сохранил приоритет командно-административных методов и ведомственный подход. В результате экономическая реформа сошла на нет.

После распада СССР (с 1992 года) начался процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача их собственности соответствующим ведомствам республик.

В соответствии с Конституцией 1993 года к исключительной компетенции федеральных органов власти отнесены важнейшие вопросы всей жизни Федерации в целом: федеральное законодательство и его исполнение, территория, федеративное устройство, регулирование и защита прав человека, федеральные органы власти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собственность, общие коммуникации транспорта, связи, информации, энергетики, ядерные и космические программы, внешние отношения России, оборона и оборонное производство, оружие, границы, судоустройство, …метрическая система и стандарты, картография, бухгалтерский учет и статистика, награды и почетные звания, федеральная государственная служба. [14 стр. 534]

К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены такие вопросы, как: соответствие нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, защита прав человека, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с бедствиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, … защита среды обитания и традиционного уклада жизни малочисленных этнических общностей, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Федерации. [14 стр. 534]

Вывод: структура и компетенция органов исполнительной власти на отдельных этапах исторического развития Российского государства менялись сообразно действующим в соответствующие временные отрезки политическим и социально-экономическим условиям.