1.2. Структура целей, характерные признаки и классификация функций государственного управления. Государственная власть

Государственное управление – это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных и т.п.) посредством воздействия со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти.

Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.

Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

В качестве системы государственная власть реализует несколько функций.

1. Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

2. Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

3. Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

4. Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

5. Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства. [ Рой].

Основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:

1. Общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества.

2. Социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей.

3. Духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом— с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей.

4. Экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную осно­ву реализации общественно-политических иных целей.

5. Производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению.

6. Организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления — построение соответствующих функциональных и организационных структур.

7. Деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам.

8. Разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления. [12 стр. 112]

Основные характерные признаки государственного управления:[11 стр. 86]

1.Исполнительно-распорядительный характер. Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь нормативных правовых актов, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.

2.Организационная и практическая направленность.

3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

4.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

5.Определённая целевая и функциональная специфика.

6.Наличие определённых ресурсов.

7.Непосредственная ответственность за исполнение законов.

8.Использование определённых форм и методов.

Классификация функций управления:

• руководящие функции;

• регулирующие функции;

• расчетно-информационно-аналитические функции;

• организационные функции;

• контрольные функции.

Вывод: таким образом, государственное управление носит системный характер, чем обеспечивается единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных.[21 стр. 15].

Сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект посредством реализации функций государственной власти, приоритетными из которых являются защитная, оборонная, социальная, правовая, экономическая, политическая и арбитражная функции.