§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

354

стоит Коран. Парламенты этих стран не ограничивают власть монарха, их решения носят совещательный характер и нуждают­ся в одобрении монарха. В условиях строгого запрета на деятель­ность любых политических партий и общественных организаций, функционирование арабских монархий осуществляется, в основ­ном, путем сосредоточения всей полноты принятия государствен­ных решений в рамках семейных советов при поддержке тради­ционных элит. На вершине правящей иерархии стоят наследствен­ные династии правителей, которые непомерно разрослись и образовали устойчивые и разветвленные семейные кланы, пря­мо или косвенно контролирующие практически все сферы жизни государства. Поэтому данные государства фактически представ­ляют собой абсолютные монархии.

Дуалистические монархии. Иордания

Хотя Иордания и Марокко по конституции находятся ближе к парламентарным монархиям, на самом деле они являются мо­нархиями дуалистическими.

В Иордании действовали две Конституции — 1928 г. и 1946 г. Действие третьей Конституции — 1952 г. (в которую внесено 29 поправок) — ограничено чрезвычайным законодательством.

Конституция была принята обеими палатами Национального собрания и одобрена указом Короля Талала I. В этой Конституции содержатся четкое понятие о разделении властей — законодатель­ной, исполнительной и судебной, а также указания на то, как со­относятся эти ветви власти с принципом монархии и религией.

На функционирование конституционного механизма королев­ства Иордания глубокое воздействие оказывает палестинский фак­тор (к 1950 г. палестинцы, включая беженцев, составили 2/3 насе­ления этой страны).

По Конституции глава государства — король, который обла­дает широкими полномочиями в области законодательной и испол­нительной власти и "свободен от какого-либо подчинения и отчет­ности". Король является верховным главнокомандующим сухопут­ными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он ратифицирует законы и вводит их в действие.

Согласно Конституции Король наделяется следующими пол­номочиями: объявления войны и заключения мира; ратификации договоров и соглашений; назначения в соответствии с законом выборов в Палату депутатов; созыва Национального собрания; роспуска Палаты депутатов; роспуска Сената или освобождения от членства в нем любого сенатора; назначения премьер-мини­стра, освобождения его от должности или принятия его отставки; назначения по рекомендации премьер-министра министров, осво­бождения их от должности или принятия их отставки; назначения членов Сената, назначения спикера Сената и принятия его от­ставки; введения, присвоения и лишения гражданских и военных

354

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

рангов, званий и почетных титулов, награждения орденами и ме­далями; осуществления права помилования или отмены приговора суда; подтверждения вынесенного судом смертного приговора.

Высший законодательный орган Иордании — Национальное собрание, состоящее из Сената и Палаты депутатов. Сенат на­значается Королем сроком на 4 года (его состав обновляется напо­ловину каждые 2 года). Палата депутатов избирается на 4 года путем прямых и тайных выборов. Выборы проходят по 21 округу по принципу "один человек — один голос".

На первом после назначения заседании Сенат избирает ко­митеты: по иностранным делам, административный, финансо­вый, юридический, по просвещению и высшему образованию, по социальному развитию и здравоохранению. Главой всех комитетов автоматически является спикер Сената. Докладчики комитетов (исполнительные главы комитетов) избираются на их заседаниях.

Король Хусейн неоднократно распускал Палату депутатов в 50—60-х годах. В 1974 г. он распустил ее в очередной раз, но вновь она собралась только в 1984 г., если не считать ее кратко­срочного созыва в феврале 1976 г. Целью январской (1984 г.) сес­сии парламента было принятие поправки к Конституции, позво­ляющей проводить выборы лишь на Восточном берегу, а пред­ставителей от оккупированного Западного берега назначать королевским декретом.

Новые выборы были проведены только в 1989 г. Официаль­ное объяснение этому таково: лишь после разрыва администра­тивных и юридических связей с Западным берегом р. Иордан, ок­купация которого препятствовала выборам депутатов в иорданс­кий парламент, иорданское руководство смогло начать процесс демократизации общественно-политической жизни и провести вы­боры теперь только от так называемого Восточного берега.

Поскольку законный парламент бездействовал с 1974 г. (Па­лата депутатов была распущена, а Сенат не имеет права действо­вать в ее отсутствие) и существовала потребность в легитимиза­ции деятельности руководства страны, король Хусейн создал На­циональный консультативный совет (НКС). Все 60 членов ИКС, в который вошли и представители оккупированного Западного берега р. Иордан, проживающие, однако, на Восточном берегу, назначались королевским указом.

НКС просуществовал менее 6 лет и был распущен. За эти годы Король три раза назначал новые составы совета. Хотя НКС и не являлся по сути конституционным органом, Король и прави­тельство не вводили никаких законов без его одобрения.

Исполнительным органом в Иордании является Совет мини­стров во главе с премьер-министром. В соответствии с Конститу­цией "премьер-министр и министры должны подписывать реше­ния, принятые Советом министров, которые должны быть пред­ставлены Королю для ратификации... эти решения будут реализованы премьер-министром и министрами, каждым в рам­