§ 2. Политические партии и общественные ("народные") организации

Политическая система КНР, основные черты которой закреп­ляются в Конституции 1982 г., не только коренным образом отли­чается от "западной" модели демократии, но и ортодоксального социализма, в том числе — советского образца. Важнейшей осо­бенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунисти­ческой партии Китая (КПК)¹, фактическое сосредоточение влас­ти в центре и на местах в руках партийных структур (партийных комитетов и партийных функционеров), что позволяет охаракте­ризовать государство как партократическое. В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют государствен­ную власть, а принятые ими решения реализуются через фор­мально непартийные органы и организации, прежде всего через государственные структуры. Члены КПК занимают ключевые по­сты в государственных органах и руководящих структурах других политических партий и общественных ("народных") организаций, проводят свои решения через рядовых членов КПК. Важным инст­рументом проведения партийной политики в государственных орга­нах и негосударственных организациях являются так называемые "партийные группы руководства", которые создаются в соот­ветствии с Уставом КПК в аппарате центральных и местных госу-

¹ Создана в 1921 г., численность в настоящее время — 58 млн.чел.; после­дний, XV съезд — 1997 г.

§ 2. Политические партии и общественные организации

286

дарственных органов, хозяйственных и культурных учреждений, негосударственных и других непартийных организаций. Их основ­ной задачей является "проведение в жизнь курса и политических установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, вы­полнение партийных и государственных заданий, руководство работой парторганов учреждений или организаций" (ст. 46 Уста­ва)¹. Широкое распространение в Китае имеет практика принятия совместных решений партийными и государственными органами, а в ряде случаев также и руководящими структурами народных организаций, прежде всего Единого фронта. Таким образом, дей­ствует система параллельного управления при определяющей роли КПК и партийного аппарата.

Важнейшим организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма, согласно ко­торому каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; низовые парторгани­зации подчиняются вышестоящим и должны выполнять их реше­ния; меньшинство подчиняется большинству; все партийные орга­ны и организации подчиняются ЦК КПК. При этом делается ак­цент на централизм, поскольку, как это разъясняется в китайской прессе, данный принцип является предпосылкой функционирова­ния рыночной экономики, а без обязательных руководящих реше­ний ЦК КПК развитие процесса реформ может выйти из-под кон­троля. Демократический централизм также рассматривается как важнейший фактор, сдерживающий тенденции национального се­паратизма регионов и обеспечения единства страны и социальной стабильности.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в настоящее время в Китае идет активный поиск путей совершенствования форм и ме­тодов партийной работы, и прежде всего разделения функций партийных и государственных органов, в духе реализации кон­цепции реформы в экономической и политической сферах, пре­творения в жизнь теории строительства социализма с китайской спецификой. Хотя в КНР и раньше неоднократно предпринима­лись попытки решить вопрос о разделении функций партийных и государственных органов, однако в практической плоскости, о чем свидетельствуют решения XV съезда КПК, эта проблема решает­ся лишь теперь, когда объективно назрела необходимость изме­нить принципы и практику партийного руководства государством и обществом, в особенности в сфере экономической жизни.

Ведущая роль КПК в общественно-политической и админист­ративно-хозяйственной жизни страны находит свое закрепление в Конституции (Введение), в Уставе КПК, других партийных до­кументах и директивах, в том числе и решениях XV съезда КПК, где вновь было подчеркнуто, что строительство социалистичес­кой политики с китайской спецификой есть управление страной и

Политическая система Китайской Народной Республики. М., 1996. С. 21—22.

286