Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней

Принципы:

• централизованного регулирования – законодательно закреплены общие основы, которые определяют систему доходов и расходов разного уровня, условия использования заемных средств бюджетов, а также распределение различных видов доходов между бюджетами разного уровня

• максимально возможного сбалансирования бюджетов – реализуется посредством специально разработанной системы мер, направленных на уменьшение дефицита бюджетов

• подведомственности и значимости финансируемых объектов – из бюджетов финансируются объекты и мероприятия, которые относятся к предмету компетенции органов власти соответствующего уровня

• территориальности – предприятия, находящиеся на территории местного органа самоуправления, вне зависимости от своей подчиненности обязаны отчислять от получаемых доходов денежные средства в бюджет этой территории

• самостоятельности органов самоуправления – законодательство, определяя виды налогов, которые поступают в местный бюджет, оставляют за местными органами самоуправления право определять порядок распределения отдельных видов доходов между своим бюджетом нижестоящим бюджетом.

Порядок распределения доходов:

• посредством закрепления отдельных доходов за конкретным бюджетом

• бюджетное регулирование.

Соотношение республиканского и местных бюджетов.

Республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой государственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

Бюджетные права.

Бюджетные права – правовой статус субъекта бюджетного права, т.е. компетенция.

Классификация:

• материальные права – наделение субъектов бюджетного права определенными правами и обязанностями

• процессуальные права – участие в бюджетном процессе

Бюджетные права рб

• определение бюджетного устройства

• установление бюджетных прав РБ и местных органов самоуправления

• правовое регулирование бюджетного процесса в РБ

• установление бюджетных доходов

• разграничения доходов и расходов государственного бюджета между республиканским бюджетом и местными бюджетами

• аккумулирует непосредственно в республиканском бюджете отдельные виды налогов и неналоговых платежей (поступления по налогу на добавленную стоимость

• использование включенных в республиканский бюджет доходов на финансирование народного хозяйства, социально-культурную сферу, оборону, аппарат управления и другие программы и мероприятия республиканского значения

• разработка, утверждение и исполнение государственного бюджета

• руководство бюджетной деятельностью административно-территориальных единиц, в т.ч. реализация контрольной функции.

Бюджетные права органов местного самоуправления

• самостоятельно формируют, рассматривают, утверждают и исполняют местный бюджет

• самостоятельно определяют направление расходов

• ведут механизм секвестра

• образуют оборотную кассовую наличность, резервные и целевые фонды

• в процессе исполнения бюджета вносить изменения в доходы и расходы местных бюджетов, но они не должны приводить к образованию дефицита, который по местным бюджетам выражается в процентах к расходной части бюджета

• вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность и другие ценные бумаги, выдавать ссуды предприятиям и другим юридическим лицам

• принимать меры к обеспечению сбалансированности своих бюджетов, а при возникновении бюджетного дефицита его покрытие должно производится за счет привлечения дополнительно изыскиваемых доходных источников, сокращения расходов, выпуска займов и в исключительных случаях, привлечение кредитных средств

• осуществление контрольной функции по отношению к нижестоящим органам местного самоуправления.

Понятие и стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс – регламентированная законом и другими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Принципы:

• единство и полнота охвата всех доходов расходов бюджета

• реальность бюджета

• гласность и публичность его принятия

• ежегодность бюджетного процесса

• самостоятельность

• сбалансированность

• разграничение компетенции представительной (рассмотрение и утверждение) и исполнительной (составление и исполнение) власти

• специализация бюджетных показателей – воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Стадии:

• составление проекта бюджета (до 1.10 текущего года)

• рассмотрение и утверждение (до 1.01 нового года, однако закон допускает принятие закона о бюджете и после начала нового года)

• исполнение (в течение года)

• составление и утверждение отчета (до 1.06 года, следующего за отчетным).

Порядок составления проектов бюджета.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление бюджетов осуществляется Минфином и местными финансовыми органами.

При составлении проекта бюджета на очередной финансовый год используются:

• отчетные данные об исполнении бюджета за предыдущий год и ходе исполнения бюджета в текущем году

• прогноз социально-экономического развития РБ

• показатели развития административно-территориальных единиц.

Этапы работы по составлению проекта бюджета:

• доведение Минфином по поручению Правительства до всех заинтересованных органов указаний о сроках составления республиканского и местных бюджетов

• организуется работа по определению общего объема доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов доходов и расходов, размер собственных доходов бюджета каждого уровня, потребности в суммах отчислений от общегосударственных и других налогов и доходов.

Составлению проекта предшествует разработка соответствующих организационных мероприятий:

• определяются основные этапы и виды работ

• ожидаемое исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета республики и его составных частей (республиканского и местного бюджетов) за текущий год

• производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно-территориальных единиц

• систематизируются для учета в проекте бюджета на планируемый финансовый год принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения Президента о приоритетном финансировании в планируемом бюджетном году отдельных статей расходов.

Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по доходам и расходам местных бюджетов, проекты нормативных отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в их бюджеты формируются исходя из параметров прогноза социально-экономического развития республики, государственных и региональных программ, действующего налогового законодательства, законодательных и нормативных актов, регулирующих расходы бюджета на отдельные мероприятия.

Министерством экономики, Минфином и Нацбанком ежегодно до 1.08. года, предшествующего планируемому бюджетному году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительству, а после рассмотрения Правительства – на рассмотрение Президенту.

Минстатистики и анализа и его органы предоставляют Минфину, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для прогнозов социально-экономического развития проектов бюджетов.

Нацбанк представляет в Минфин информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Минфином и местными финансовыми органами определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Минфин на основе республиканского и местных бюджетов составляет проект консолидированного бюджета РБ.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов РБ, местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства и местных органов управления. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляется на рассмотрение Президенту. Затем Президент и соответствующие местные органы управления принимают решение о внесении проектов бюджетов в Парламент и местные органы самоуправления.

Порядок рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.

Одобренные проекты республиканского и местных бюджетов вносятся Правительством и соответствующими местными органами управления в Палату Представителей и местные органы самоуправления до 1.10. текущего года.

Кроме того, вносятся приложения:

• пояснительная записка к проекту бюджета

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год

• проект консолидированного бюджета на очередной финансовый год

• основные показатели взаимоотношений республиканского с местными бюджетами

• оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому году

• прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый год

Предоставленный Правительством проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Минфина.

По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения представительной власти о принятии проекта бюджета или его отклонении.

Принятие Закона о бюджете.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председатель Комиссии по бюджету и финансам. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным на голосовании бюджетным показателям считается принятым, если за него проголосовало большинство избранных депутатов.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета, постоянные комиссии должны внести предложение об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Закон «О бюджете на очередной финансовый год» представляется на подпись Президенту.

При несогласии с Парламентом Президент вправе возвратить проект бюджета со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и согласования. Если Парламент большинством (не менее 2/3) голосов подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в пятидневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент закон считается подписанным в той редакции, в которой он был направлен главе государства.

Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.