Понятие финансов и финансовой деятельности государства.

Финансы – система экономических отношений, посредством которых на основании планового распределения и перераспределения аккумулируются и распределяются (перераспределяются) государственные денежные средства.

Финансовая деятельность государства - деятельность государства в лице органов государственной власти и управления по мобилизации денежных средств в централизованные государственные фонды и распределения (перераспределения) денежных средств в соответствии с целями и задачами стоящими перед государством.

Главная цель финансовой деятельности государства – создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Задачи:

• планомерное формирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями государства

• экономическое стимулирование общественного производства в целях его развития и интенсификации

• контроль за законным и целесообразным использованием денежных ресурсов.

Функции:

• образование государственных денежных фондов

• распределение государственных финансовых ресурсов

• использование государственных финансовых ресурсов

• государственный контроль за движением финансовых ресурсов

• эмиссия денежных знаков.

Принципы финансовой деятельности:

• единство - проявляется в общем бюджете РБ, на основе которого местное бюджеты, т.е. единая цель

• согласованность действий

• отсутствие равенства сторон – у одной стороны больше прав, а у другой обязанностей

• самостоятельность

• планирование

• разграничение компетенции между субъектами финансовой деятельности.

• гласность

• законность

Формы финансовой деятельности:

• правовая – выражается в правовом регулировании определенных общественных отношений, и принимаются эти нормы соответствующими специально уполномоченными органами

• неправовая – разновидность управленческой деятельности, которая осуществляется в виде властных предписаний, организационных, разъяснительных мероприятиях, новые нормы права не появляются

Особенности финансовой деятельности проявляются в ее двойственной природе:

• как управленческая

• как экономические отношения

Методы финансовой деятельности:

• методы мобилизации:

• взимание налогов и других обязательных платежей

• взимание пошлин

• обязательное государственное страхование

• отчисления или взносы в государственные внебюджетные фонды

• добровольные взносы денежных средств

• методы распределения:

• финансирование (плановость, срочность, целевое, безвозмездное)

• кредитование (плановое, возмездное, целевое, срочное)

• расчеты с держателями акций, облигаций

• выплаты страховых возмещений, пособий, пенсий

Понятие бюджета, его содержание и значение.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самофинансирования.

Бюджет

• как экономическая категория – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного денежного фонда

• в юридическом аспекте – правовой акт, устанавливающий финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

• по материальному содержанию – фонд централизованных финансовых ресурсов

Бюджет – это:

• система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства

• экономическая категория

• основной финансовый план государства

• самый значительный по своим размерам денежный фонд государства

• центральное звено финансовой системы

• ключевой рычаг в руках правительства с целью воздействия на экономическое и социальное развитие республики

• закон, обязательный для выполнения всеми участниками бюджетных отношений

Роль бюджета – он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетные средства предназначены для:

• функционирования органов государственного управления

• осуществления международной деятельности государства, в т.ч. реализации международных договоров, возврат и предоставление кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурные и информационные связи

• национальной обороны

• правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности государства

• функционирования судебной системы

• фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу

• развития промышленности, энергетики и строительства

• развития сельского хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры

• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• осуществление социальной политики

• развития образования, культуры искусства и СМИ, здравоохранения.

Бюджет состоит:

• доходная часть

• расходная часть

Функция бюджета:

• распределительная – через нее реализуется общественное назначение – обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения

• контрольная – контроль над распределением общественного продукта на фонды и расходование их по целевому назначению.

Процесс зарождения бюджета.

Бюджет как общая система общественных отношений исторически возник и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежным отношением.

На начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов и т.д. покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использование рабского труда. Немалую роль в пополнении казны играли войны. Принудительные сборы со своих граждан осуществлялись в исключительных случаях.

При феодализме правители стали устанавливать обязательные подати со своих граждан.

С ростом ПС, разделением общественного труда, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы государства покрывать налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общественные расходы направлены не только на содержание армии, двора, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, на развитие транспорта, промышленности, торговли, образование и здравоохранение. Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конкретное направление, выяснить возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов.

Чем больше усложняется процесс изъятия государством части общественного продукта и его перераспределение, тем труднее становится управление им. Растет количество разрозненных смет. Постепенно, исходя из объективной необходимости отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую систему расходов и доходов, чтобы иметь возможность рассчитать свои финансовые ресурсы. В конце XVII в. в Англии делается попытка составить единую общую смету доходов и расходов – бюджет (сумка).

В России впервые бюджет был составлен в 1654 году. Ежегодно бюджет начал составляться с 1812 г. после образования Министерства финансов.

В конце XVIII в. - начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты. В начале бюджет был строго засекречен.

На содержание бюджета влияют:

• объективные факторы:

• характер ПО и уровень развития ПС, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета

• природные, экономические и социальные особенности каждой страны; ее традиции, специфика развития на данном историческом этапе

• субъективные факторы:

• тип государства

• политика правительства в соответствующем периоде

• внешняя и внутренняя экономическая ситуация

Общие черты бюджетов разных стран:

• аккумуляция средств в казну для выполнения функций государства

• перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности

• экономическое регулирование воспроизводственных процессов

• развитие социальной сферы и т.д.

Бюджет дореволюционной Беларуси.

До революции Беларусь была лишена государственной самостоятельности, она не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России.

Для этого периода характерны два вида бюджетов:

• обыкновенный – формировался из традиционных относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства

• чрезвычайный – за счет него погашается государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Главными источниками его образования были внутренние и внешние займы.

Обыкновенный бюджет формировался:

• косвенными налогами (основная часть) – от казенной винной монополии, государственных имуществ, пошлин и акцизов

• премиями налогами (с территории Беларуси 8,3 % в 1913 г.) – поземельный, с недвижимости, квартирный, промысловый, с денежных капиталов.

Государственные расходы на территории Беларуси:

• военные

• на содержание железных дорог

• на содержание органов управления, юстиции и контроля

• на содержание Минфина и других хозяйственных министерств

• просвещения

Отсутствовали расходы на здравоохранение. Эти расходы были переложены на местные бюджеты.

Система местных бюджетов включала:

• земские (в Витебской, Минской и Могилевской губерниях). Земские доходы делились на:

• окладные – поступали с недвижимых имуществ

• неокладные – пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты на собственные капиталы и т.д., правительственные субсидии.

Средства земских бюджетов направлялись на строительство и содержание дорог, органов управления, медицину, ветеринарию, народное образование и т.д.

• городские

• мирские (волостные и сельские) формировались в основном за счет сборов с крестьян, а расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, содержание общественных зданий и сооружений и т.д.

Доля бюджетных поступлений на территории Беларуси:

• госбюджет – 78,8 %

• земские – 13,8 %

• городские – 5 %

• мирские – 3 %

Расходы:

• госбюджет – 70,4 %

• земские – 18,4 %

• городские – 7 %

• мирские – 4,2 %

Бюджет БССР.

БССР была образованна в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюджет. Однако из-за военных действий и оккупации, натурализации хозяйства и отмены денежных налогов бюджет республики не составлялся.

Первый бюджет БССР был составлен в 1921 г., но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92 % всех расходов.

Из-за падения уровня промышленного производства и отсутствия системы денежных налогов было невозможно мобилизовать существенные денежные ресурсы. Введение промыслового, общегражданского, подоходного, местных налогов и сборов, а также косвенных налогов позволило за счет них уже в 1922 г. покрыть 35,3 % расходов и уменьшить дефицит бюджета до 26,3 % Согласно официальной статистике, бюджет период 1922 – 1923 г.г. БССР был завершен без дефицита.

С образованием в 1922 г. СССР Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства. Широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов существовала самостоятельно, но была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции (целевые средства) при долевом участии собственных средств.

Доходы государственного и местных бюджетов БССР с 1923 – 1924 г.г. по 1925 – 1926г.г. увеличилась в 4,2 раза. В структуре бюджетных доходов начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платы за пользование государственными угодьями, проходного налога, отчислений от прибыли и др. Важными доходными источниками стали и прямые налоги, акцизы. Средства населения поступали через налоги и систему государственных займов.

Основными статьями бюджетных расходов в 20-х годах становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

В 1930 г. в доходной части бюджета произошли серьезные изменения, вызванные проведением налоговой реформы. Была перестроена система платежей предприятий в бюджет: множественность платежей уступила место двухканальной системе изъятия доходов предприятий в бюджет. Для государственных предприятий устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организаций – налог с оборота и подоходный налог.

Однако в Беларуси в связи с относительно низким развитием уровнем развития экономики сохранилась потребность в дотации из союзного бюджета. Сужение круга источников доходов местных Советов в результате налоговой реформы привело к тому, что все большая часть их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов.

В течение 1930 – 1931 г.г. была определена бюджетная компетенция местных Советов, самостоятельные бюджеты получили сельские Советы. В результате объем местных бюджетов в 1933 г. по сравнению с 1928 – 1929 г.г. увеличился в 3,5 раза.

Государственный бюджет БССР на 1945 г. был подчинен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий оккупации и восстановлению разрушенного хозяйства республики. Его объем превышал объем довоенного бюджета 1940 г. на 20,7 млн. р. Государственный бюджет республики на 1945 г. выполнить в намеченной сумме не удалось. Половина всех расходов на развитие экономики и культуры республики в 1945 г. покрывалась за счет дотации и союзного бюджета.

Финансирование мероприятий, связанных с индустриализацией республики на 1946 – 1950 г.г. проводилось одновременно как за счет средств республиканского, так и союзного бюджетов.

Главным источником доходов государственного бюджета, как и в довоенное время, оставались налог с оборота и отчисления от прибыли.

В 50 – 60-е годы расширяются бюджетные прав БССР. Доходы и расходы республики в Законе о Государственном бюджете СССР с 1955 г. стали предусматриваться лишь в общих объемах. Распределение их между республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой союзной республикой. Республике было предоставлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потребностей сверх общих ассигнований.

При общем увеличении доходов государственного бюджета происходит совершенствования его структуры.

Налог с оборота на протяжении всего рассматриваемого периода оставался основным регулирующим доходом бюджета Беларуси, однако по темпам роста его значительно опережали отчисления от прибыли.

Особен6ностью бюджетных расходов этого времени является то, что впервые в истории Беларуси расходы на народное хозяйство стали доминирующими. Средства в подавляющей части направляются на развитие промышленности и сельского хозяйства, коммунальное и жилищное строительство, транспорт, связь и т.д.

За период с 1959 г. по 1965 г. в структуре доходов произошли некоторые изменения. Уменьшение процента отчислений налога с оборота в бюджет республики вызвало сокращение доли данного платежа в доходах от государственного сектора.

На финансирование народного хозяйства республики в 1959-1965 г.г. направлялась половина всех ресурсов Государственного бюджета.

В расходах бюджета, несмотря на увеличение абсолютной суммы, снизился удельный вес средств, направляемых на содержание местных и республиканских органов власти, плановых, контрольных и других органов с 3% в 1958 г. до 2% в 1965 г.

В конце 70-х годов была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. Она включала, в частности, нормативный метод распределения прибыли между министерством и бюджетом, гарантирование министерством взноса в бюджет в виде платы за производственные фонды, фиксированных (рентных) платежей, отчислений от прибыли.

В первой половине 80-х годов начался направленный на перестройку хозяйственного механизма «широкий масштабный эксперимент». Несколько позже стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование. Производственные объединения (предприятия) вносили в бюджет плату за производственные фонды с широкой дифференциацией ставок, делали отчисления от прибыли или дохода, за трудовые или природные ресурсы на основе стабильных долговременных нормативов. Принцип самофинансирования предполагал также ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований.

Непроизводительные расходы выпадение, из хозяйственного оборота больших запасов материальных ресурсов и неустановленного оборудования, перебои в снабжении отрицательно отразились на размере денежных накоплений. Бюджетная политика зачастую принимала половинчатые меры, и перераспределение основной части национального дохода посредством государственного бюджета не укрепляло хозрасчетных начал. В условиях замедлившегося роста накоплений сбалансирование бюджета достигалось путем все большего перераспределения доходов государственных предприятий.

Наблюдалось систематическое, равномерное возрастание объемов бюджетов, а также относительное сохранение сложившихся пропорций в мобилизации и распределении бюджетных средств.

Бюджет БССР в 1990 г. имел ряд особенностей. Во-первых, резкое увеличение его объема (почти в 2 раза по сравнению с 1985 г.), вызванное прежде всего повышением цен на многие товары не первой необходимости а длительного пользования. Во-вторых, появление некоторых новых черт вследствие перехода республики на самоуправление. В условиях территориального самофинансирования существенно расширились права отдельных регионов и изменились подходы к формулированию и использованию бюджетов местных Советов. Произошел структурный сдвиг в перераспределении средств между республиканским и местным уровнями власти и управления.