 7. Цивільний контроль над діяльністю правоохоронних органів держави.

19 червня 2003 р. Верховна Рада України після тривалого вивчення і обговорення прийняла Закон України “Про демократичний цивільний контроль над воєнною організацією і правоохоронними органами держави”.

Закон визначає принципи, які є обов’язковими при провадженні цивільного контролю над правоохоронними органами держави: 1) верховенство права і неухильне дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність правоохоронних органів; 2) розмежування функцій і повноважень політичного керівництва правоохоронною діяльністю та професійного управління правоохоронними органами, унеможливлення дублювання їхніх функцій; 3) взаємодії й відповідальності органів державної влади та правоохоронних органів у межах, визначених законодавством, за здійснення громадського порядку, за своєчасне і всебічне матеріально-фінансове забезпечення правоохоронних органів держави для виконання покладених на них функцій; 4) деполітизація та деідеологізація контролю; 5) прозорості видатків на правоохоронну діяльність, утилізацію та ліквідацію озброєнь, запобігання і ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій; 6) відкритості для суспільства, інформації про діяльність правоохоронних органів держави, яка не становить державну таємницю, з урахуванням визначеної законами специфіки відповідальності посадових осіб за своєчасність, повноту і достовірність інформації, що надається, та за реагування на звернення громадян, громадських організацій, виступи засобів масової інформації; 7) судового захисту прав суб’єктів цивільного контролю.

Систему цивільного контролю становлять: а) парламентський контроль; б) контроль, що здійснюється Президентом України; в) контроль з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; г) контроль з боку судових органів та нагляду органів прокуратури; д) громадського контролю.

 8. ЗМІ: Оприлюднення інформації про дотримання прав людини як форма цивільного контролю над діяльністю правоохоронних органів

Закон надає значної уваги ролі ЗМІ в справі громадського контролю над діяльністю правоохоронних органів. Зокрема, у ньому йдеться, що засоби масової інформації, висвітлюючи проблеми у сфері національної безпеки і оборони, боротьби із злочинністю, на основі об’єктивної інформації про службу, життя і побут військовослужбовців, процеси, що відбуваються в армійському середовищі, формують громадську думку, сприяють підвищенню престижу служби захисників Вітчизни.

ЗМІ можуть: 1) у встановленому порядку запитувати та безоплатно отримувати від органів військового управління, інших органів державної влади, організацій, підприємств і установ, які належать до правоохоронних органів, відкриту інформацію, документи і матеріали з питань, віднесених до їхньої компетенції; 2) поширювати отриману інформацію через пресу, радіо, телебачення, засоби глобальної інформаційної мережі Інтернет та в інший спосіб, дотримуючись вимог законодавства щодо збереження державної таємниці; 3) публікувати офіційні відповіді органів державної влади та військового управління на матеріали, що були оприлюднені раніше. З метою систематичного інформування громадськості про діяльність воєнної організації держави і правоохоронних органів, наявні проблеми в цій галузі та їх розв’язання відповідні органи державної влади та військового управління періодично, проводять прес-конференції, вміщують на веб-сторінках Інтернету і оновлюють відповідні матеріали з цією ж метою.

Наголошено на необхідності в найближчий час дати визначення поняття “правопорушення цензури” та визначення відповідальності за таке правопорушення посадових осіб; установити норми, які б унеможливлювали б переслідування ЗМІ на журналістів за їхню професійну діяльність, а також норми адміністративної відповідальності посадових осіб за ненадання інформації на запити осіб, подані згідно зі ст. 32 Закону України “Про інформацію”.

Громадяни України беруть участь у здійсненні цивільного контролю над воєнною організацією держави та правоохоронними органами як через громадські організації, членами яких вони є, через депутатів представницьких органів влади, так і особисто шляхом звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України “Про звернення громадян”.

З метою забезпечення відкритості для громадського функціонування правоохоронних органів, створення необхідних умов для здійснення демократичного цивільного контролю в цій сфері, існують гарантії здійснення цивільного контролю над правоохоронними органами держави. Нагляд за дотриманням законності у разі здійснення цивільного контролю над воєнною організацією та правоохоронними органами держави покладається на органи прокуратури України.

 Запитання для самостійної підготовки

1. Розкрийте зміст професійної правової допомоги як форми цивільного контролю над діяльністю правоохоронних органів.

2. Які межі оприлюднення інформації про діяльність правоохоронних органів.