Тема 10. Характеристика противодействия коррупции в фтс

Коррупция представляет собой: подкуп (получение или дача взятки),а также любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства и незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу,

Формы коррупции бесконечно разнообразны: от получения взяток  за совершение как законных, так и незаконных действий (в том числе за вмешательство коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей), до сложных и завуалированных в виде участия должностных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий, коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве в виде лоббирования законов за вознаграждение и т. п. Наиболее типичные проявления коррупции — подкуп чиновников, взяточничество за  предоставление  благ и преимуществ, протекционизм (выдвижение работников по признаку родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений). 

Природа коррупции заложена в человеческой психологии в виде инстинкта обогащения, который лишь при определённых условиях может реализоваться в коррупционных нарушениях.

Основные причины, которые способствуют коррупционным преступлениям в ФТС:

• отсутствие четкой законодательной базы для борьбы с коррупцией;

• неисполнение законов и низкий уровень правосознания;

• недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить «лазейки» для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий;

• высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и бизнеса в целом;

• недостатки в подборе, изучении и расстановке кадров;

• низкий уровень оплаты труда;

• отсутствие четкой регламентации действий должностных лиц таможни при осуществлении таможенного контроля и должного контроля за его работой,

• способствующее недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

• недостаточная информированность должностных лиц таможни о преступлении, совершенном тем или иным должностным лицом, может привести к повторению подобных противоправных деяний;

• низкий уровень воспитательно-профилактической работы руководителей всех уровней;

• кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности «своих» людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы, извлекая незаконные прибыли;

• покровительство как несправедливое поощрение денежными средствами, материальными или иными благами лиц или групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе;

• иные негативные явления и факторы¹⁰.

Для борьбы с коррупцией ФТС проводит следующие мероприятия:

• совершенствование организации деятельности таможенных органов по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд;

• проведение анализа должностных обязанностей работников таможенных органов, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;

• внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля, в том числе применение технических средств контроля при организации работы должностных лиц таможенных органов, функциональные обязанности которых связаны с совершением коррупционно опасных действий (предоставление государственных услуг и исполнение функций, связанных с непосредственным взаимодействием с организациями и гражданами);

• совершенствование обратной связи с потребителями государственных услуг;

• совершенствование информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию;

• совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов с подразделениями правоохранительных органов.

Система программных мероприятий:

• принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной службы.

• оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих.

В целях недопущения коррупционных проявлений в таможенных органах должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих таможенных органов, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.

В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:

• непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям;

• осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

• подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

• подготовкой и принятием решений в области лицензирования;

• осуществлением регистрационных действий;

• подготовкой и принятием кадровых решений, в том числе - с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.

В результате реализации Программы в таможенных органах должна быть создана и внедрена системная программа этического образования работников таможенных органов.

Основная задача этического образования работников таможенных органов - разъяснение им основных положений международного законодательства, законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, вопросов ответственности за коррупционные правонарушения.

Целесообразно проведение семинаров и тренингов по вопросам этики, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны работников таможенных органов, организаций и граждан.

В рамках повышения квалификации работников таможенных органов необходимо запланировать проведение обучения по таким программам дополнительного профессионального образования, составляющим разделом которых являются вопросы, связанные с антикоррупционной деятельностью и урегулированием конфликта интересов.

Совершенствование информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.

В рамках реализации данного направления таможенные органы обеспечивают максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов работников таможенных органов с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг).

Должна быть создана система мониторинга коррупционных проявлений в таможенных органах с использованием электронной почты от граждан и организаций.

ФТС постоянно совершенствует комплексные меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений со стороны должностных лиц таможни, в том числе и коррупционных.

Так, в целях развития и совершенствования системы предупредительной и воспитательно-профилактической работы, способствующей поддержанию в коллективах здоровой морально-психологической обстановки, атмосферы непримиримой борьбы с должностными правонарушениями, защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, создания условий для предупреждения коррупционных проявлений в таможне действует комиссия по противодействию коррупции, должностным злоупотреблениям и нарушениям служебной дисциплины.

Теперь, наряду с рассмотрением и решением вопросов дисциплины, члены комиссии, в пределах своих полномочий, осуществляют профилактику и предупреждение коррупционных проявлений, должностных злоупотреблений со стороны должностных лиц таможни и таможенных постов, занимаются устранением причин и условий, порождающих коррупцию, обеспечением соблюдения норм Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ, недостойного поведения в быту, нарушения общественного порядка и других недостатков и негативных явлений, задевающих честь и достоинство должностных лиц таможенных органов.

В последнее время ФТС России особое внимание уделяет вопросу воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах.

В развитие аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 -2009 гг.» и в соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 года, утвердившей перспективный план работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации, проводится серьезная работа по исполнению предусмотренных мероприятий.

Подготовлено ряд нормативных правовых актов регламентирующих вопросы отбора граждан, изъявляющих желание поступить на службу в таможенные органы. Начата практика проведения обследования этих граждан с помощью компьютерного полиграфа (ОИП). Так, в 57 случаях опроса с использованием компьютерного полиграфа исследование показало, что у 30-40% опрашиваемых, прошедших процедуру ОИП, выявлены различные факторы риска, препятствующие поступлению и прохождению службы в таможенных органах.

В таможенных органах России созданы и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины.

Эффективной формой предупреждения коррупционных деяний зарекомендовала практика применения Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, который был принят на коллегии ФТС России в июле прошлого года. Общее число нарушения дисциплины в первом полугодии 2008 года уменьшилось на 3,8% в сравнении с аналогичным периодом 2007 года.

В рамках реализации задач Перспективного Плана активно реализуется комплекс мер по совершенствованию взаимодействия с подразделениями других правоохранительных органов Российской Федерации.

Проблема коррупции зачастую заключается не только в нарушении сотрудниками таможенных органов своих функциональных обязанностей, но и в стремлении ряда участников внешнеэкономической деятельности обойти таможенное законодательство, провоцируя таможенников на нарушения. Например, в марте этого года на МАПП «Крупец» Рыльского таможенного поста Курской таможни при попытке дачи взятки таможенному инспектору был задержан предприниматель, незаконно ввозивший на территорию России кондитерские изделия. Сотрудники отдела собственной безопасности Курской таможни задержали взяткодателя. В настоящее время по этому факту возбуждено уголовное дело. На постоянной основе обеспечивается доведение до личного состава таможни приказов по дисциплине, копий приговоров, частных определений, информации по уголовным делам в отношении должностных лиц таможни и иных таможенных органов.

В оперативном порядке руководством таможни ведется работа по доведению до личного состава таможни информации о чрезвычайных происшествиях в таможенных органах РФ, по задержанию должностных лиц сотрудниками правоохранительных органов. Руководителям всех уровней указано на обеспечение жесткого контроля на участках работы, наиболее подверженных коррупционным проявлениям, а также на принятие бескомпромиссных мер в отношении должностных лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, задачи всей системы таможенных органов в целом и каждого сотрудника ФТС в частности в сфере противодействия коррупции таковы:

• оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения работников таможенных органов.

• разработка и внедрение механизмов, противодействующих коррупции в таможенных органах.

• выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции в таможенных органах.

• предупреждение коррупционных правонарушений в таможенных органах.

• мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.