Тема 12. Деятельность службы собственной безопасности фтс

В ФТС действует Управление собственной безопасности.

Рассмотрим его функции:

1. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России и в целях обеспечения собственной безопасности таможенных органов оперативно-розыскной деятельности.

2. Организация обеспечения государственной защиты должностных лиц таможенных органов, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам Российской Федерации в лице Управления, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких.

3. Организация защиты от преступных посягательств в отношении объектов таможенной инфраструктуры, содействие федеральным органам исполнительной власти в проведении мероприятий антитеррористического характера.

4. Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и уголовных преступлений со стороны должностных лиц таможенных органов, а также иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению преступлений против интересов государственной службы и нанесению ущерба экономическим интересам и экономической безопасности Российской Федерации.

5. Выявление, предупреждение и пресечение использования технологий таможенного оформления и таможенного контроля, не соответствующих интересам экономической безопасности Российской Федерации, и которые могут быть реализованы в корыстных и иных незаконных целях.

6. Контроль за обеспечением информационной безопасности в таможенных органах Российской Федерации.

7. Сбор, обобщение и анализ информации о фактах, событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности таможенных органов и экономической безопасности Российской Федерации, а также об иных особенностях и состоянии оперативной обстановки в регионах деятельности таможенных органов Российской Федерации.

8. Разработка и осуществление системы мер по обеспечению собственной безопасности таможенных органов, включающей в себя комплекс предупредительно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий.

9. Координация и контроль за организацией оперативно-розыскной деятельности подразделениями собственной безопасности таможенных органов, соблюдением законодательства Российской Федерации при ее осуществлении.

10. Оказание содействия структурным подразделениям таможенных и других правоохранительных органов в организации защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства от преступных посягательств.

11. Выявление, предупреждение и пресечение попыток поступления на службу или трудоустройства в таможенные органы лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и представляющих угрозу для собственной безопасности таможенных органов.

12. Организация оперативного контроля за разработкой проектов ведомственных нормативных и иных правовых актов ФТС России, определяющих технологии и механизмы таможенного оформления и таможенного контроля, а также реализация специальных мер контроля за соблюдением таможенных технологий на всех этапах таможенного оформления и таможенного контроля, проведение анализа правовых актов и выявление коррупционной составляющей.

13. Проведение предупредительно-профилактических мероприятий в целях устранения причин и условий, негативно влияющих на деятельность таможенных органов и способствующих совершению преступлений и административных правонарушений должностными лицами таможенных органов.

14. Осуществление, совместно с другими правоохранительными органами, розыска лиц, совершивших или имеющих намерения совершить преступление, относящееся к компетенции Управления, если местонахождение таких лиц неизвестно или данные о таких лицах отсутствуют.

15. Информационное и аналитическое обеспечение заместителя руководителя ФТС России, курирующего правоохранительную деятельность, по вопросам собственной безопасности таможенных органов в интересах подготовки и принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности их деятельности, а также о состоянии, ходе и результатах оперативно-розыскной деятельности.

16. Информирование федеральных органов законодательной и исполнительной власти по вопросам собственной безопасности таможенных органов.

17. Осуществление информационно-аналитического обеспечения по вопросам собственной безопасности в таможенных органах при подготовке оперативных и иных совещаний, проводимых заместителем руководителя ФТС России, курирующим правоохранительную деятельность.

18. Участие в формировании федеральных целевых программ, текущем и перспективном планировании в пределах компетенции Управления.

19. Участие в разработке проектов нормативных и иных правовых актов, регламентирующих оперативно-служебную деятельность подразделений собственной безопасности таможенных органов.

20. Подготовка или участие в подготовке отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, их сопровождение в федеральных органах государственной власти Российской Федерации в пределах компетенции Управления.

21. Формирование заявок на проведение научных исследований, участие в обеспечении внедрения достижений науки в деятельность структурных подразделений собственной безопасности таможенных органов.

22. Разработка проектов типовых положений о подразделениях собственной безопасности.

23. Рассмотрение обращений граждан, организаций и должностных лиц таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

24. Участие в рассмотрении жалоб на действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов по вопросам, относящимся к собственной безопасности таможенных органов.

25. Ведение в установленном порядке секретного делопроизводства. Организация работы в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Управления.

26. Выполнение специальных поручений заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную деятельность, по обеспечению собственной безопасности таможенных органов.

27. Организация оперативного сопровождения уголовных дел особой важности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности при наличии поручений дознавателя, следователя или прокурора.

28. Обеспечение участия должностных лиц Управления, в пределах своей компетенции, с использованием мер оперативно-розыскного характера:

- в осуществлении контроля за состоянием охраны объектов таможенной инфраструктуры, материальных ценностей, оружия, боеприпасов и специальных средств;

- в осуществлении контроля за состоянием защиты секретной и конфиденциальной информации в таможенных органах;

- в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях в пределах компетенции Управления;

- в расследованиях по уголовным делам, выполнении поручений следственных органов, органов суда и прокуратуры на проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий и производство следственных действий;

- в проведении комплексных, целевых инспекторских проверок деятельности таможенных органов, федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также в служебных проверках в отношении должностных лиц таможенных органов;

- в осуществляемых таможенными органами проверках соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации;

29. Оказание содействия:

- кадровым подразделениям в изучении кандидатов на службу в таможенных органах;

- начальникам оперативно-розыскных подразделений в организации проверки и допуска должностных лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности, а также к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- начальникам таможенных органов в проведении служебных проверок по фактам совершенных должностными лицами таможенных органов правонарушений и дисциплинарных проступков, относящихся к компетенции Управления.

30. Осуществление контроля за исполнением подразделениями собственной безопасности решений, принятых на коллегии ФТС России, оперативных и иных совещаниях проводимых заместителем руководителя ФТС России, курирующим правоохранительную деятельность.

31. Проведение анализа эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности по вертикали подчинения Управлению и подготовка предложений по ее совершенствованию.

32. Осуществление контроля за реализацией подразделениями собственной безопасности федеральных целевых программ, межведомственных планов, а также планов, решений и постановлений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

33. Разработка ежегодных планов проверок деятельности подразделений собственной безопасности и осуществление контроля за их выполнением, а также своевременностью представления отчетов об устранении выявленных в ходе таких проверок недостатков.

34. Осуществление контроля за исполнительской дисциплиной в подразделениях собственной безопасности.

35. Взаимодействие с подразделениями правоохранительных органов и другими ведомствами по вопросам борьбы с терроризмом и защиты таможенных органов от террористических угроз, а также информирование их о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов.

36. Осуществление, в пределах своей компетенции, контроля за использованием Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЦБД ЕАИС таможенных органов).

37. Участие в подготовке предложений по совершенствованию форм и методов работы подразделений ФТС России.

Помимо Управления, в ФТС действует также и Служба собственной безопасности, у которой есть следующие права:

1. Осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами ФТС России оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения собственной безопасности РТУ, подчиненных РТУ таможенных органов и расположенных в регионе деятельности РТУ учреждений, находящихся в ведении ФТС России.

2. Производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятие предметов, материалов, сообщений и документов, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью должностного или иного лица, а также угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

3. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе таможенным органам в лице ССБ.

4. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

5. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц ССБ, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам в лице ССБ на конфиденциальной основе.

6. Проводить индивидуально-профилактические мероприятия в отношении должностных лиц РТУ, наносящих своими действиями или бездействием ущерб собственной безопасности таможенных органов.

7. Запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций различных форм собственности, физических лиц информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на ССБ функций.

8. Проводить при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации, на расположенных в регионе деятельности РТУ объектах таможенной инфраструктуры и в зонах таможенного контроля проверку у должностных лиц таможенных органов и граждан документов, удостоверяющих их личность, а также осмотр служебных помещений, рабочих мест и транспортных средств.

9. Инициировать и принимать участие при наличии оснований в проведении таможенного контроля в порядке, установленном главой 35 Таможенного кодекса Российской Федерации, привлекать к его проведению должностных лиц соответствующих подразделений РТУ и таможенных органов, подчиненных РТУ.

10. Осуществлять оперативное сопровождение проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) законодательства Российской Федерации, осуществляемых таможенными органами в регионе деятельности РТУ.

11. Осуществлять контроль за проведением в РТУ и подчиненных РТУ таможенных органах мероприятий по оборудованию служебных зданий, помещений, транспорта, используемых информационных сетей системами охранной сигнализации и иными специальными средствами защиты в соответствии с существующими требованиями по их сертифицированию и лицензированию.

12. Посещать в служебных целях беспрепятственно и в любое время расположенные в регионе деятельности РТУ объекты таможенной инфраструктуры, в том числе комнаты для хранения оружия и боеприпасов, помещения, оборудованные для ведения секретного делопроизводства, хранения и обработки информационных баз данных таможенных органов.

13. Вносить на рассмотрение руководству УСБ ФТС России предложения по вопросам деятельности ССБ.

14. Взаимодействовать в пределах своей компетенции в регионе деятельности РТУ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественными организациями, а также должностными лицами и гражданами.

15. Привлекать в установленном порядке для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию ССБ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов.

16. Запрашивать и получать из структурных подразделений РТУ, подчиненных РТУ таможенных органов и расположенных в регионе деятельности РТУ учреждений, находящихся в ведении ФТС России, информацию, необходимую для выполнения задач и функций ССБ.

17. Осуществлять проверку оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений собственной безопасности таможенных органов в соответствии с планом, согласованным с начальником УСБ ФТС России, а также по отдельным поручениям заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, и начальника УСБ ФТС России. Выносить заключения по результатам таких проверок.

18. Вызывать и производить опрос должностных лиц РТУ и иных лиц по вопросам, входящим в компетенцию ССБ.

19. Инициировать проведение служебных проверок в отношении должностных лиц РТУ, подчиненных РТУ таможенных органов и расположенных в регионе деятельности РТУ учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам, входящим в компетенцию ССБ, а также участвовать в их работе.

20. Пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами, создавать собственные базы данных, необходимые для выполнения возложенных на ССБ функций.

21. Пользоваться иными правами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отмечу, что служба собственной безопасности Федеральной таможенной службы России в 2010 г значительно повысила эффективность своих мероприятий по борьбе с должностными преступлениями в таможенной сфере. В 1-м квартале 2010 г, как и в целом по итогам 2009 г, 96 % должностных преступлений в таможенной сфере были выявлены именно офицерами собственной безопасности.

Только за 1-й квартал по сравнению с аналогичным периодом 2009 г количество уголовных дел по фактам контрабанды с участием должностных лиц таможенных органов увеличилось с 1 до 17, по фактам превышения должностных полномочий - с 11 до 36, получения взяток должностными лицами таможенных органов - с 10 до 20, по выявленным фактам злоупотреблений должностными полномочиями - с 19 до 27 уголовных дел.

Анализ работы подразделений собственной безопасности таможенных органов свидетельствует о росте качества оперативно-служебной деятельности. Совершенствование организационных и практических мер, направленных на выявление и пресечение фактов совершения должностными лицами таможенных умышленных правонарушений против интересов службы, позволило службе собственной безопасности ФТС России пресекать не только отдельные факты противоправных деяний, но и преступные схемы.

Так, в феврале 2010 г по материалам ССБ Приволжского таможенного управления было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч 3 ст 210 УК РФ (организация преступного сообщества) в отношении первого заместителя начальника Нижегородской таможни, главного государственного таможенного инспектора Сормовского таможенного поста, а также трех граждан Российской Федерации. Преступное сообщество организовало незаконную схему таможенного оформления дорогостоящих транспортных средств иностранного производства путем значительного занижения подлежащих к уплате таможенных платежей и последующей реализации автомобилей по рыночным ценам. В результате государству нанесен ущерб на сумму более 100 млн. руб.

Таким образом, служба собственной безопасности (ССБ) является структурным оперативным подразделением ФТС, наделенным полномочиями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения собственной безопасности таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, а также создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами региона деятельности и их должностными лицами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности Российской Федерации.