Тема 1. Понятие законности и правового статуса личности

Законность часто определяют как особый метод государственного руководства обществом, метод осуществления государственных функций, особое состояние общественных отношений, принцип деятельности всех субъектов права, строгое и неуклонное выполнение правовых норм, требование (систему требований) правомерного поведения, обязанность соблюдать правовые нормы и т. д. ¹

Действительно, законность тесно связана практически со многими политико-правовыми явлениями, тем настоятельнее необходимость отграничения категории «законность» от смежных понятий.

Вряд ли правильным было бы определять законность как выполнение правовых норм уже хотя бы потому, что при таком подходе понятие законности фактически отождествляется с реализацией права, ведь реализация (осуществление) права — это и есть выполнение требований правовых норм.

Если определять законность как обращенную ко всем субъектам права обязанность соблюдать законы, то в данном случае законность есть лишь «повторение» одного из признаков права — его общеобязательности². Попытка определить законность как систему (состояние) общественных отношений приводит к отождествлению законности с правопорядком.

Законность создается правомерными действиями не любого субъекта права, а только тех лиц, которые обладают государственной властью и реализуют властные полномочия в процессе исполнения своих служебных обязанностей и нарушить законность может лишь тот, кто наделен государственно-властными полномочиями.

Законность — это требование строгого и неукоснительного исполнения законов государственными органами, должностными лицами, а также органами местного самоуправления в процессе осуществления ими своих государственно-властных полномочий.

Рядовые граждане, реализуя свои права, выполняя возложенные на них обязанности, являются субъектами реализации правовых норм, создают своими действиями правовой порядок в стране и не являются субъектами права, на которых распространяется принцип законности.

Законность создается правомерными действиями не любого субъекта права, а только тех лиц, которые обладают государственной властью и реализуют властные полномочия в процессе исполнения своих служебных обязанностей.

А, следовательно, и нарушить законность может лишь тот, кто наделен государственно-властными полномочиями.

Рядовые граждане, реализуя свои права, выполняя возложенные на них обязанности, являются субъектами реализации правовых норм, создают своими действиями правовой порядок в стране и не являются творцами законности.

Отмечу, что правовая деятельность — это деятельность, которая носит юридический характер, так или иначе связана с правом. К правовым формам относятся: правоустановительная (правотворческая) деятельность, оперативно-исполнительная, правоохранительная, судебная и контрольно-надзорная. Неправовая (фактическая) деятельность — это деятельность, не влекущая юридических последствий: организационная, регламентирующая, хозяйственная и т.д.

В каждом государстве сложилась своя система принципов, которые отражают национальное, историческое своеобразие той или иной государственности. Вместе с тем практика формирования демократических государств выработала общие требования, которые предъявляются к деятельности государственных органов. В частности, к таким принципам относятся:

• конституционная законность, т. е. точное и неукоснительное соблюдение государственными служащими требований правовых норм в процессе выполнения должностных обязанностей при верховенстве Конституции и действующих федеральных законов над должностными инструкциями и иными подзаконными актами;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их обеспечение и охрана;

• профессионализм и компетентность государственных служащих, ответственность за принимаемые решения;

• демократизм и гласность государственной службы;

• внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства;

• принцип разделения властей³.

Законность в современном демократическом обществе основана на определенных началах, которые называются принципами законности.

К ним относятся:

— верховенство Конституции и законов.

Это означает, что, осуществляя свои служебные полномочия, чиновники обязаны прежде всего руководствоваться требованиями законов как нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Поэтому, в демократическом обществе «просто законность» должна превращаться в конституционную законность;

— единство законности, выражающееся в единообразном понимании и применении законов всеми должностными лицами, государственными и муниципальными органами, как в центре, так и на местах.

— взаимосвязь законности и правовой культуры выражается, пользуясь математическим термином, прямой зависимостью между этими явлениями: чем выше уровень правовой культуры чиновника, тем выше уровень законности в его деятельности;

— сочетание законности и целесообразности.

Целесообразность отождествляется в русском языке с разумностью, практической пользой⁴. В реальной жизни часто приходится встречаться с необходимостью выбора между законным и целесообразным поведением (известен, например, случай, когда руководитель предприятия для того, чтобы не прерывать производственный процесс дал взятку руководителю соседнего завода в целях получения необходимого технологического оборудования).

Как антипод законности следует рассматривать действия любого чиновника, который нарушение закона, совершение незаконных поступков оправдывает целесообразностью. Пока закон не отменен либо не изменен, он должен неукоснительно выполняться - подмена законности целесообразностью недопустима.

Чтобы указанные принципы практически воплощались в жизни, необходимы определенные гарантии, т. е. то, что обеспечивает реальность законности. Гарантии законности – это система средств, обеспечивающих процесс фактического осуществления законности на практике. Различают специальные (специально-юридические) и общие (общесоциальные) гарантии. Специально-юридические гарантии – это собственно юридические средства, обеспечивающие реализацию требований законности.

К специально-юридическим гарантиям относятся: качество действующего законодательства, его полнота, его непротиворечивость, прокурорский надзор за деятельностью государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, независимость судебной власти и судебный контроль, конституционное правосудие; высокая правовая культура государственных и муниципальных служащих и т. п.

Однако как бы не были хороши действующие законы, применяют их люди, что обусловливает высокий уровень требований к духовно-нравственным качествам государственных чиновников. Само применение законов требует соответствующей материально-технической базы, создания организационно-технических условий их применения. Но не менее важны и общие гарантии. Общие (общесоциальные) гарантии законности лежат за пределами собственно правовой жизни; это социально-экономические, духовные, политические условия жизни общества, объективно способствующие реализации требований законности в реальной жизни.

К общим гарантиям относятся:

• социальная защищенность государственных и муниципальных служащих,

• высокий уровень их заработной платы, что для современного российского общества остается, к сожалению, лишь мечтой,

• необходимая материальная база, обеспечивающая нормальное функционирование государственной и муниципальной службы, профессионализм,

• ответственность чиновников за принимаемые решения,

• высокие нравственные качества сотрудников государственных и муниципальных органов,

• контроль над деятельностью чиновников со стороны населения,

• реальное участие народа в государственном и муниципальном управлении и т. п.

По вопросу о структуре правового статуса среди ученых нет единства мнений. Некоторые отождествляют правовой статус с правосубъектностью, т. е. с право - и дееспособностью, другие включают в правовой статус гражданство, ответственность, законные интересы, права и свободы, которыми обладает индивид и т.п.

По мнению И.А. Кузнецова, правовой статус образуют четыре основных элемента:

- правосубъектность;

- гражданство;

- субъективные права, свободы и юридические обязанности;

- гарантии осуществления прав и свобод⁵.

Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле. Они вполне взаимозаменяемы.

Правосубъектность - это совпадение правоспособности и дееспособности в одном лице. Напомним, что правоспособность – это установленная законом способность лица быть обладателем прав и обязанностей. Она присуща индивиду с момента рождения и существует до конца его жизни; правоспособность не может быть ограничена сделкой, соглашением, либо решением суда. Дееспособность - это реальная возможность индивида своими действиями, самостоятельно осуществлять права и обязанности; дееспособность возникает после достижения определенного возраста и зависит от психического, физического состояния.

Права и свободы являются сердцевиной правового статуса, его основным элементом. Различие между правами и свободами провести на практике зачастую достаточно сложно: некоторые авторы считают, что термин «право» определяет конкретные действия человека, возможность обладания реальным благом, тогда как термин «свобода» призван подчеркнуть «более широкие возможности индивидуального выбора», возможность действовать по своему усмотрению.

К естественным правам традиционно относят право на жизнь и свободу, уважение человеческого достоинства, право на частную собственность, равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, жилища, свободу передвижения, свободу веры и совести, и некоторые другие.

К октроированным, т. е. приобретенным правам можно отнести: право избирать и быть избранным, право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право на демонстрации, на забастовку и др.

Таким образом, законность представляет собой требование строгого и неукоснительного исполнения законов всеми без исключения государственными органами и их должностными лицами, а также органами местного самоуправления в процессе осуществления ими своих государственно-властных полномочий.

Правовой статус личности представляет собой правовое положение человека в государственно организованном обществе, то юридическое выражение меры свободы, которой обладает каждый индивид.