Тема 13. Причины конфликтных ситуаций в фтс и перспективы по улучшению социально-психологического климата на таможенных постах

Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления, нарушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостря­ется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением оружия (вооруженный конфликт).

В общем виде в возникновении конфликтов можно выделить две стороны - объективную и субъективную. Объективное начало связано со сложной противоречивой ситуацией, в которую попадает человек:

• низкоквалифицированный труд;

• невысокий уровень доходов;

• пребывание за чертой бедности;

• напряженная деятельность;

• невозможность полноценно отдохнуть и т. д.

Такие проблемы объективно являются той почвой, на которой легко возникают напряженные ситуации. Устранение конфликтов, вызванных такими причинами, может быть достигнуто только изменением объективной ситуации.

С субъективной стороны начало конфликта, как правило, связано с тем, что сотрудник ФТС пытается:

• доказать свою точку зрения;

• приводит аргументы в пользу своей позиции, переубеждая оппонента;

• хочет побудить сотрудника гражданина к конкретным действиям;

• не желает выполнять те или иные предложения от своего руководства или коллег и т. д.

Конфликты такого типа чреваты осложнениями, так как оппонент воспринимает предъявляемые ему претензии как необоснованные обвинения, а это вызывает у него ответную конфликтную реакцию.

Конфликты, играющие решающую роль в провоцировании стресса и ведущие к неврозу, практически всегда одни и те же.

В ряде пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах таможенного оформления автотранспортных средств складывается сложная ситуация в связи с предстоящим увеличением ставок ввозных таможенных пошлин на легковые автомобили.

Конфликт включает несколько стадий — от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить конфликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешательство на предконфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной манере с минимальными негативными последствиями.

В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение; замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы — от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок – правда, на забастовки у служащих ФТС права нет…

В прошедшем 2010 г. В ФТС было несколько громких конфликтных поводов, среди которых следует выделить:

• весенний транспортный коллапс на таможне в Санкт-Петербурге;

• задержки с доставкой корреспонденции у операторов экспресс-доставки из-за проблем с таможенным оформлением;

• задержка ввоза в Россию оборудования для сетей 3G и поставок алкогольной продукции после вступления в действие норм Таможенного союза;

• судебный иск ТНК-BP к ФТС по поводу взыскания с компании 921 млн. руб.;

• разногласия с «Газпромом» относительно условий предоплаты по экспортным поставкам и составления деклараций, а также способов расчета ставки таможенной пошлины на газ;

• конфликт с Российским авторским обществом в связи с наделением Российского общества по смежным правам полномочиями по сбору авторских вознаграждений с производителей и импортеров аудио- и видеотехники;

• предложение ограничить количество пунктов пропуска через государственную границу автотранспорта с нефтепродуктами;

• разногласия с Минэкономразвития во время обсуждения законопроекта «О таможенном регулировании»;

• арест СКП группы работников ФТС по подозрению в контрабанде мяса;

• конфликты вокруг закрытия постов на Северо-Западной таможне;

• отставка руководителей Санкт-Петербургской таможни и заместителя главы ФТС Игоря Завражнова;

• осуждение заместителя начальника отдела таможенной инспекции Центральной энергетической таможни;

• расследование уголовных дел в отношении начальника Новороссийской таможни и бывшего заместителя начальника Приволжского таможенного управления;

• видеоклип сотрудников ФТС.

В зависимости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие. Роль государственного управления при этом сводится к выявлению порога, за пределами которого вероятность конфликта возрастает, созданию условий, позволяющих добиваться разрешения конфликта, возвращения ситуации к исходному состоянию, принятию новых правил поведения, способствующих достижению мира и согласия.

Приведу практический пример: резко возросли объемы ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации автомобилей, что приводит к скоплению значительных очередей и длительному проведению таможенного оформления и таможенного контроля.

Пользуясь напряженной обстановкой в пунктах пропуска и увеличивающейся нагрузкой на должностных лиц таможенных органов, недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности предпринимают попытки ввоза в Россию товаров с нарушением таможенных правил, в связи с чем таможенные органы вынуждены принимать меры по усилению таможенного контроля и обеспечению безусловного соблюдения требований законодательства.

Вместе с тем, повышенную озабоченность ФТС России вызывают факты возникновения конфликтных ситуаций, связанных с длительным ожиданием в очередях на границе.

В целях нормализации обстановки таможенные органы приступили к реализации комплекса мероприятий, направленных на снятие напряженности.

Созданы оперативные штабы для осуществления постоянного контроля и мониторинга ситуации, а также неотложного рассмотрения и решения возникающих вопросов, усилено взаимодействие с подразделениями Пограничной службы ФСБ России, организован ежедневный доклад руководству ФТС России по ситуации.

Кроме того, принято решение об организации работы должностных лиц соответствующих таможенных органов в выходные и праздничные дни (5, 6, 9 и 10 января).

Несмотря на предпринимаемые меры, складывающаяся обстановка становится поводом для различного рода провокаций, которые лишь осложняют имеющиеся проблемы и не способствуют их скорейшему урегулированию.

ФТС России и таможенные органы на местах делают все возможное для обеспечения бесперебойного перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, оформлению максимально возможного количества автомобилей в сложившихся условиях.

В целом, под социально-психологическим климатом трудового коллектива следует понимать систему социально - психологический отношений, отражающих субъективную интеграцию отдельных работников и социальных групп для осуществления общих производственных целей. Это внутреннее состояние коллектива, сформировавшегося как результат совместной деятельности его членов, их межличностных взаимодействий. Социально-психологический климат зависит от стиля деятельности коллектива и отношения к нему членов коллектива, особенностей восприятия их друг другом (оценок, мнений, реагирования на слова и поступки), взаимно испытываемых чувств (симпатий, антипатий, сопереживания, сочувствия), психологического единства (общности потребностей, интересов, ценностных ориентаций, уровня конфликтности, характера критики и самокритики) и др.

Социально-психологический климат в подразделении во многом зависит от уровня совместимости и сработанности членов группы. Совместимость и сработанность определяют степень взаимосвязанности и взаимозависимости сотрудников ФТС. Эффективно работающая группа - группа психологически целостная. Вместо множества «Я» возникает понятие «МЫ». Мнения, оценки, чувства и поступки отдельных «Я» сближаются; появляются общие интересы и ценности; взаимодополняются интеллектуальные и личностные особенности. Совместно выполняя задания, решая проблемы, люди вырабатывают специфические, только для этой группы присущие способы регуляции познавательных и эмоциональных процессов, стратегии поведения, общий для группы стиль деятельности. В таких коллективах между служащими происходит обмен опытом, перенимается стиль поведения, расширяется набор индивидуальных возможностей, развиваются способность, желание и умение соотносить свои цели и действия с целями и действиями других людей. На определенном этапе взаимодействия сотрудников коллектив может добиться оптимальной совместимости и сработанности.

Особенности психологического климата в подразделениях ФТС влияют на производственные, социальные и социально-психологические процессы в конкретном подразделении и во всей организации. С уверенностью можно утверждать, что социально-психологический климат в отдельных подразделениях во многом определяет производственные успехи организации и ее положение на рынке. Поэтому диагностика и формирование позитивного социально-психологического климата во всех подразделениях организации - насущная задача каждого кадровика.

Влияние социально-психологического климата на сплочение и развитие коллектива ФТС может быть двояким - стимулирующим и сдерживающим, что является основанием для его дифференциации на благоприятный (здоровый) и неблагоприятный (нездоровый).

Критериями благоприятного социально-психологического климата могут служить следующие характеристики:

1. во-первых, на уровне коллективного сознания:

• положительная оценка своей производственной деятельности;

• оптимистическое настроение, преобладающее в процессе жизнедеятельности коллектива;

2. во-вторых, на уровне поведения:

• добросовестное, инициативное отношение членов коллектива к выполняемым обязанностям;

• низкий уровень конфликтности в межличностных отношениях;

• отсутствие или незначительная текучесть кадров.

На таможенных постах, где недооценивается значение социально-психологического климата, складываются напряженные отношения между людьми, проявляющиеся в частых конфликтах.

Психологическая служба в таможенных органах Российской Федерации была создана 15 февраля 1995 года с введением в штаты региональных таможенных управлений и таможен должностей психологов. В настоящее время штатная численность службы психологов составляет 170 человек, в том числе 9 специалистов-полиграфологов. Таким образом, на каждого практического психолога приходится более 460 таможенников. В 1995 году на одного психолога приходился 351 таможенник.

Деятельность практических психологов ориентирована на содействие профессиональному отбору кандидатов на службу, определение направлений и видов деятельности, позволяющих успешно реализовать профессиональный и творческий потенциал кандидата, оказание психологической помощи должностным лицам для адаптации к службе, обеспечение расстановки кадров, а также проведение подготовки и обучения должностных лиц методам и приемам взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности.

Психологические обследования, проводимые в ФТС России, охватывают таможенников и кандидатов на службу в таможенные органы. Результаты обследований позволяют сформировать максимально полное представление о профессионально-психологических характеристиках проверенных лиц с целью принятия эффективных управленческих и кадровых решений.

Одновременно работа психологов позволяет выявлять таможенников и кандидатов на службу, склонных к деструктивному поведению, предупреждать негативные явления и происшествий в деятельности таможенных органов, осуществлять организацию и проведение опросов с использованием компьютерных полиграфов (детекторов лжи).

Статистика и конкретные примеры показывают, что сотрудники, принятые на должности без психологического обследования, либо вопреки рекомендациям психологов, нередко являются участниками серьезных правонарушений. Кроме того, более 70 % должностных лиц, признанных по своим профессионально-психологическим данным условно пригодными к службе и почти 100% признанных не пригодными к службе, но все же принятых на должности, увольняются, не прослужив 1,5 – 2 лет. При этом нередко данная категория лиц является источником личностных, социальных и правовых конфликтов.

В связи с переносом основного таможенного оформления с внутренних таможенных органов в приграничные районы одна из актуальных задач для психологов состоит в работе по сохранению кадрового потенциала, снятию психологической напряженности и поддержанию здорового социально-психологического климата в таможенных коллективах.

Важным элементом, подтверждающим профессионализм таможенных психологов, является то, что ФТС России одной из первых ввела в практику понятие «психологическое сопровождение деятельности должностных лиц». Это нововведение было поддержано Обществом психологов силовых структур и рекомендовано к применению в других ведомствах.

Таким образом, снижение уровня конфликтности будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и на этой основе - увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.

При этом будет необходимо обеспечить:

• устойчивое функционирование таможенных органов и безусловное выполнение стоящих перед ними задач;

• прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД, создание эффективных процедур разрешения споров;

• укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, безусловное соблюдение всеми участниками внешнеторговой деятельности норм национального и международного права;

• гармонизация и унификация российского законодательства в соответствии с мировыми стандартам, сближение российского таможенного законодательства и таможенного законодательства стран ЕЭС, укрепление позиций Российской Федерации в международных организациях таможенной направленности;

• повышение эффективности системы управления кадрами и её адаптация к современным условиям.