Тема 7. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц и его последствия

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Жалоба на бездействие таможенного органа или его должностного лица подаётся в течение трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено законом.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.

Следует отметить, что Киотской конвенцией установлен обязательный досудебный порядок обжалования по таможенным вопросам. В соответствии со стандартными правилами 10.4 - 10.6 Генерального приложения предусмотрена подача первоначальной жалобы таможенной службе. В случае если жалоба оставлена последней без удовлетворения, заявитель имеет право на дальнейшее обжалование в орган, не зависимый от таможенной службы, и только после этого вправе обратиться в суд.

Жалоба должна содержать:

• наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;

• фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

• сущность обжалуемых решения, действия (бездействия).

В целях своевременного и полного рассмотрения жалобы помимо перечисленных сведений рекомендуется также указать:

1) требования лица, обратившегося с жалобой;

2) обстоятельства, на основании которых лицо считает, что обжалуемым решением, действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

3) перечень прилагаемых к жалобе документов;

4) иные сведения, если лицо считает, что они необходимы для рассмотрения жалобы по существу.

Киотская конвенция не устанавливает конкретного перечня требований к содержанию жалобы, ограничиваясь лишь положением о том, что жалоба подается в письменной форме и должна быть мотивирована (стандартное правило 10.7 Генерального приложения).

В соответствии с таможенным законодательством при перемещении через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. рублей, и (или) одного транспортного средства может применяться упрощённый порядок обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица.

Упрощённый порядок обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможни.

Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможни осуществляется безотлагательно, а решение по ней принимается незамедлительно, но не позднее пятнадцати дней со дня ее поступления.

Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с 47 статьей ТК РФ, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.

Сроки рассмотрения жалобы могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем до трех месяцев, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу.

В практике таможенных органов возникает вопрос, в каком порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, принятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил (при возбуждении дела, проведении по нему административного расследования, его рассмотрении и пересмотре вынесенного постановления). С одной стороны, КоАП РФ не предусматривает возможность и специальный порядок обжалования таких решений, действий (бездействия), в связи с чем не имеется препятствий для их обжалования в соответствии с главой 7 ТК РФ.

Однако согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к ведению РФ.

Таким образом, КоАП РФ является единственным законодательным актом, которым могут быть регламентированы порядок и основания отмены решений, действий (бездействия) при производстве по делу об административном правонарушении. Из этого не следует делать вывод о невозможности обжалования таких решений, поскольку это противоречило бы Конституции РФ.

Представляется, что указанные жалобы должны рассматриваться вышестоящим таможенным органом с применением по аналогии правовых норм, регламентирующих наиболее схожие вопросы, но с учетом особенностей, вытекающих из предмета обжалования.

Чего можно ожидать от вышестоящего таможенного органа? Он может отменить постановление о наложении взыскания и отправить дело для нового рассмотрения или вернуть его для дополнительного производства. Он вправе отменить постановление и прекратить дело или изменить меру взыскания за нарушение таможенных правил в сторону их уменьшения, а также направить материалы дела в другие правоохранительные органы и принять некоторые другие решения.

С вероятностью почти 100% гражданин (юридическое лицо) получит ответ, что его жалоба рассмотрена и оснований об отмене постановления не имеется. Самое главное - сохранить конверт от ответа, он еще сыграет свою роль. Теперь гражданин может, в течение 10 дней с момента принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом, обжаловать постановления о наложении взыскания в арбитражный суд по местонахождению таможенного органа.

Иск, поданный в арбитражный суд в обход процедуры обжалования акта в вышестоящем таможенном органе, рассмотрению не подлежит.

Лицо, обратившееся с жалобой, по общему правилу не обязано представлять документы, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства. Таможенный орган, рассматривающий жалобу, при подготовке к рассмотрению жалобы должен самостоятельно затребовать такие документы у таможенного органа, которым или должностным лицом которого вынесено обжалуемое решение, действие (бездействие), либо последний должен направить такие документы вместе с жалобой (см. ст. 47 ТК РФ).

Таможенный орган вправе запросить у лица подтверждающие документы, только если они имеют существенное значение для рассмотрения жалобы и только в том случае, когда они отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется. В случае непредставления лицом необходимых документов доводы, в подтверждение которых документы не были представлены, при принятии решения по жалобе не учитываются.

В спорах с таможенными органами большое внимание следует уделить процессуальным срокам. Исключительно короткий срок установлен для обращения в суд (10 дней) и его не всегда удается соблюсти.

Причин этому может быть очень много: например по вине вышестоящего таможенного органа или почты гражданин может слишком поздно получить решение, принятое по его жалобе. Или гражданин потратил много времени на сбор доказательств, опровергающих доводы таможенного органа, приведенные в постановлении, на оформление искового заявления, требующее профессиональных знаний в области таможенного законодательства и арбитражного процесса.

Уважительными причинами признаются также отсутствие у истца средств для уплаты государственной пошлины, необходимость поиска таких средств либо получение от кредитного учреждения справки об отсутствии денег на счете и оформлении ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Если гражданин подаёт ходатайство в суд с просьбой о восстановлении процессуального срока подачи заявления, оно может быть удовлетворено.

Статья 371 ТК РФ предусматривает возможность восстановления срока, установленного для обращения в арбитражный суд. Очевидно, его нельзя считать сроком исковой давности, который не подлежит восстановлению.

Практика показывает, что если вовремя обратиться с ходатайством о восстановлении срока, объяснив причины его пропуска и представив доказательства в подтверждение этих объяснений, то, как правило, арбитражный суд идет навстречу истцу.

Сложности возникают тогда, когда с исковым заявлением обращаются по истечении 10 дневного срока и при этом не подают ходатайство о его восстановлении. В таком случае таможенные органы не упускают случая заявить о пропуске срока и об отсутствии у истца права на удовлетворение иска. Скорее всего, после этого исковое заявление не будет рассмотрено арбитражным судом по существу, и постановление таможенного органа о наложении взыскания останется в силе.

Возможность полного или частичного приостановления исполнения обжалуемого решения или действия является дополнительной гарантией восстановления нарушенных прав заявителя и имеет большое значение для оперативного вмешательства в случаях несоблюдения требований законодательства со стороны таможенных органов и их должностных лиц.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. КоАП РФ применительно к обжалованию постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях установлен обратный принцип: исполнительные действия начинаются только после вступления постановления в законную силу, т.е. после истечения сроков обжалования.

ТК РФ закрепляет перечень оснований, при наличии которых жалоба не может быть рассмотрена таможенным органом по существу. Закрепление таких оснований обеспечивает соблюдение иных положений настоящей главы, устанавливающих требования к процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении какой-либо обязанности (при обжаловании решений и действий), либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия (при обжаловании бездействия). По общему правилу право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом срока.

2. Закон предъявляет определенные требования к форме и содержанию жалобы, несоблюдение которых не позволяет определить предмет обжалования и, следовательно, принять в отношении обжалованного решения, действия (бездействия) решение. Спорным представляется только требование о наличии на жалобе подписи лица, обратившегося с жалобой. Исходя из того что основаниями для отказа в рассмотрении жалобы являются только обстоятельства, препятствующие рассмотрению жалобы по существу, представляется, что, если жалоба не подписана, но из текста жалобы или из почтового конверта, в котором она поступила, возможно установить фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица или наименование и местонахождение юридического лица, обратившегося с жалобой, оснований для отказа в рассмотрении жалобы не имеется.

3. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела в таможенный орган не лишает лицо права обратиться с жалобой такого же содержания в суд. При этом установлено, что жалоба, поданная в таможенный орган и в суд, рассматривается судом, в связи с чем в рассмотрении жалобы, поступившей в таможенный орган, должно быть отказано.

4. Лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) иных государственных органов и их должностных лиц, в том числе принимаемых по смежным с таможенным делом вопросам, в компетенцию таможенных органов не входит.

Установленные меры обеспечения требований, предъявляемых к процедуре обжалования и составлению жалобы, корреспондируют аналогичным нормам гражданского судопроизводства. Однако по сравнению с процессуальным нормами, устанавливающими различные последствия несоблюдения установленной процедуры обжалования (отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления, прекращение производства по делу, оставление иска без рассмотрения), комментируемой статьей предусмотрена упрощенная процедура, более приемлемая для рассмотрения жалобы в административном порядке.

Рассмотрим также порядок обжалования действия (бездействия), осуществляемого в ходе предоставления государственной услуги на основании Административного регламента. Лицо вправе обжаловать действие (бездействие) уполномоченного должностного лица, выразившееся в предоставлении уполномоченным должностным лицом государственной услуги не в полном объеме или несвоевременно (непредоставлении государственной услуги).

Жалоба на действие (бездействие) уполномоченного должностного лица может быть подана в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) уполномоченное должностное лицо, либо в суд.

Жалоба на действие (бездействие) уполномоченного должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Срок рассмотрения указанной жалобы может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) уполномоченного должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой.

Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.

Закон устанавливает два возможных вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы по существу:

- отказ в удовлетворении жалобы (в случае признания решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица правомерным);

- удовлетворение жалобы полностью или в части (в случае признания решения, действия (бездействия) неправомерным полностью или в части).

Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2) не соблюдены требования, установленные пунктами 1 и 2 статьи 50 ТК РФ;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, либо со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.

Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.

Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных статьей 48 ТК РФ.

Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В таком решении должны быть указаны:

• наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

• должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;

• фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;

• принятое по жалобе решение;

• доводы и основания принятого решения;

• сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:

• отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

• отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

• признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.

Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков, установленных законом.

Приведем пример – так, за 1 квартал 2011 года в центральный аппарат ФТС России поступило 2294 письменных обращений, что на 981 обращение больше, чем в 1 квартале 2010 года. Рост количества обращений обусловлен поступлением корреспонденции по вопросам розыска и таможенного оформления МПО (813 обращений) и заявлений о внесении изменений в платежные поручения (480 заявлений).

Письменных обращений поступило: от граждан России – 2190; от иностранных граждан – 104.

Получено на исполнение по таможенным вопросам письменных обращений из:

- Администрации Президента Российской Федерации – 254;

- Аппарата Правительства Российской Федерации – 50;

- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 7.

Из общего количества обращений поступило: заявлений – 2222; повторных заявлений – 9; жалоб – 52.

Наибольшее количество рассмотренных обращений приходится на Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля – 44,7% (1025 обращений), Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования – 33,4% (766 обращений), Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля –4,2% (96 обращений), Управление государственной службы и кадров — 4% (94 обращения), Главное управление таможенных расследований и дознания – 2,4% (56 обращений).

По результатам исполнения письменных обращений (с учетом поступивших в четвертом квартале 2010 года) принято 30 положительных решений, отказано на основании действующего таможенного законодательства в 39 случаях, даны разъяснения 1600 заявителям, 495 обращений направлены в региональные таможенные управления и сторонние организации по принадлежности, принято 451 информационное письмо, не требующее ответа.

Анализ поступивших в центральный аппарат ФТС России писем позволил определить основной круг вопросов, по которым обращались граждане, а именно:

• таможенное оформление и розыск международных почтовых отправлений;

• корректировка платежных поручений;

• разъяснение таможенных правил;

• правомерность начисления таможенных платежей на товары и автомобили, в том числе в рамках действия таможенного союза;

• жалобы на действие и бездействие должностных лиц таможенных органов;

• улучшение социального обеспечения;

• выдача справок о заработной плате, подтверждение стажа работы, трудоустройство в таможенные органы;

• иные вопросы, связанные с деятельностью таможенного союза.

Таким образом, в Федеральной таможенной службе организация работы с письменными и устными обращениями граждан, разъяснениями их прав и обязанностей в сфере таможенного законодательства возложена на отдел организации работы с гражданами (Приемную ФТС России) Управления делами.

Заявления, поступающие от физических лиц в письменном виде, в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок проходят в отделе первичную обработку, регистрируются и направляются на рассмотрение руководству ФТС России либо руководству структурного подразделения службы, в компетенцию которого входит данный вопрос.

Руководство структурного подразделения осуществляет рассмотрение документов, контролирует сроки их исполнения и качество подготовки ответов. Срок, отведенный для подготовки ответа заявителю, составляет до 30 дней.

В случае если заявитель не удовлетворен ответом, он может записаться на прием к руководителю соответствующего подразделения ФТС России для получения дополнительных разъяснений. В Приемной ФТС России заинтересованное лицо может получить информацию о графике приема граждан руководством ФТС России, записаться на прием или получить дополнительную консультацию.