Тема 8. Права и обязанности отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности

Отдел контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности регионального таможенного управления⁸ является структурным подразделением регионального таможенного управления (далее - Управление). В структуру Отдела входит отделение анализа правоприменительной практики.

Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания принципов коллегиальности при обсуждении вопросов и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Отдела формируется с учетом планов работы ФТС России и Управления, целевых программ и концепций и утверждается заместителем начальника Управления, контролирующим деятельность Отдела.

Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через соответствующие подразделения таможенных органов, находящихся в регионе деятельности Управления, а также во взаимодействии с функциональными подразделениями Управления и оперативными таможнями.

Рассмотрим права Отдела:

1. Проверять в связи с адресованными Управлению жалобами и актами прокурорского реагирования законность и обоснованность:

- постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных таможенными постами, находящимися в регионе деятельности Управления;

- назначения должностными лицами таможенных органов региона административного наказания без составления протокола об административном правонарушении;

- постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами региона до передачи дела на рассмотрение;

- определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами региона.

2. Готовить материалы для рассмотрения таких жалоб и актов прокурорского реагирования, а также проекты решений по ним.

3. В связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования для проверки законности и обоснованности вынесенных постановлений и анализа правоприменительной практики истребовать из таможенных органов региона дела об административных правонарушениях. Запрашивать иные необходимые документы и сведения, касающиеся привлечения лиц к ответственности за административные правонарушения, необходимые для рассмотрения жалоб лиц и актов прокурорского реагирования.

4. Поручать таможенным органам региона проведение анализа по актуальным вопросам правоприменительной практики, требовать представления аналитических справок, ведения учета и представления статистической отчетности согласно установленным формам, представления иной статистической информации, а также доведения до сведения Отдела судебных актов, принятых по постановлениям по делам об административных правонарушениях, бывшим предметом пересмотра Управлением, а также судебных актов, отражающих позицию судов по проблемным вопросам правоприменительной практики.

5. Запрашивать в функциональных подразделениях Управления в установленном порядке информацию, документы, заключения, аналитические материалы и другие сведения, необходимые для подготовки проектов решений и осуществления Отделом иных функций, получать от них и использовать в работе консультации и официальные заключения.

6. Готовить проекты запросов в территориальные органы законодательной и исполнительной власти, органы прокуратуры, иные государственные органы и организации о представлении сведений, необходимых для осуществления Отделом возложенных на него функций.

7. Пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами, а также создавать собственные банки данных, необходимые для выполнения возложенных на Отдел задач.

При проведении функциональных, а также при участии в проведении инспекторских проверок таможенных органов региона:

а) знакомиться с журналами учета дел об административных правонарушениях, журналами учета жалоб, регистрации жалоб, результатов рассмотрения жалоб, делами об административных правонарушениях, делами по жалобам, отчетами, приказами и иными документами, необходимыми для проведения проверки;

б) получать объяснения от должностных лиц таможенных органов региона о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий или бездействия;

в) вносить предложения о проведении служебных проверок по фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов региона и участвовать в их проведении.

8. Принимать участие в подготовке и проведении заседаний коллегии, оперативных совещаний и совещаний, конференций и иных мероприятий, проводимых Управлением.

9. Вносить руководству Управления предложения по совершенствованию деятельности Отдела, включая предложения по кадровым вопросам.

10. Осуществлять в пределах своей компетенции иные права, необходимые для осуществления возложенных на Отдел задач и функций.

К обязанностям Отдела можно отнести следующие:

1. Контроль над соблюдением должностными лицами Управления, таможнями и таможенными постами, находящимися в регионе деятельности Управления, в том числе оперативными таможнями (далее – таможенные органы региона), а также их должностными лицами законности при привлечении к административной ответственности.

2. Организация и методическое руководство деятельностью таможенных органов региона по контролю за соблюдением законности при привлечении к административной ответственности.

3. Совершенствование системы мер, обеспечивающих единообразное и правильное применение таможенными органами региона законодательства об административных правонарушениях, таможенного законодательства и иного законодательства, применяемого при привлечении к административной ответственности.

4. Выявление причин и условий, порождающих незаконное привлечение лиц к административной ответственности или необоснованное освобождение от нее, нарушение прав лиц при производстве по делам об административных правонарушениях. Выработка и принятие мер, направленных на повышение уровня законности при привлечении к административной ответственности.

5. Создание условий для реализации гражданами и юридическими лицами права на обжалование решений, принимаемых при привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в целом, функциям указанного отдела относятся:

• проверка в связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования законности и обоснованности:

• постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных таможнями, находящимися в регионе деятельности Управления, за исключением оперативных таможен;

• применения должностными лицами Управления мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

• назначения должностными лицами Управления административного наказания без составления протокола об административном правонарушении;

• постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления до передачи дела на рассмотрение;

• определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления.