5.3.5. Анализ существующей нормативной базы в сфере инвестиционной деятельности на уровне Пензенского региона

Как уже упоминалось выше, законодательство является одним из основных элементов, определяющих инвестиционную привле­катель­ность региона в рисковой составляющей. Поэтому авторы сочли в целях комплексного анализа ситуации в сфере инвести­ционной деятельности не упускать из вида столь важный аспект. Необходимо выяснить, является ли законодательство стимулом для инвестиционной активности в регионе или, наоборот, по каким-то причинам не дает развиваться данному процессу.

Как выяснилось в результате исследования, Пензенский регион не отстает от основных направлений нормотворческой деятельности в сфере инвестиций. Помимо льготных условий деятельности ино­странных инвесторов, определенных российским законода­тель­ством, на территории области действуют законы и законодательные акты Пензенской области, которыми устанавливаются дополнительные льго­ты инвесторам.

Авторами были проанализированы следующие нормативные акты Пензенской области:

Закон «Об инвестициях в Пензенской области» (№ 217-ЗПО от 19 июля 2000 года).

Закон определяет правовые, экономические и социальные усло­вия инвестиционной деятельности, устанавливает формы государ­ст­венной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказа­ния органами государственной власти Пензенской области, гарантии защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности на территории Пензенской области.

Закон Пензенской области «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Пензенской области» (№ 54-ЗПО от 1 сентября 1997 года. Действует в части, не противоречащей Закону «Об инвестициях в Пензенской области»).

Закон «О залоговом фонде Пензенской области» (№ 218-ЗПО от 19 июля 2000 года).

Закон определяет принципы формирования залогового фонда Пензенской области, а также порядок и условия его использования при залоговом обеспечении государственных гарантий области.

Постановление Главы Администрации Пензенской области «О порядке рассмотрения целевых программ и отдельных проектов, их отбора в инвестиционную программу Пензенской области» (№326 от 31 марта 1998 года).

Положение определяет порядок рассмотрения целевых программ и отдельных проектов и их отбора в коммерческую часть инвести­ционной программы Пензенской области.

Постановление Главы Администрации Пензенской области «Об итогах проведения конкурса на право быть экспертом целевых про­грамм и проектов, включаемых в инвестиционную программу Пен­зен­ской области в 1998-1999 годах» (№580 от 25 мая 1998 года).

Постановление Правительства Пензенской области «Об уполномо­ченных экспертных организациях Правительства Пензенской области» (№308 пП от 31 мая 2000 года).

Оба нормативных акта определяют перечень уполномоченных экспертных организаций целевых программ и проектов Прави­тельства Пензенской области.

Постановление Законодательного собрания Пензенской области «О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области за счет средств областного бюджета» (№547-24/2 ЗС от 19 мая 2000 года).

Определяет порядок предоставления государственных гарантий Пензенской области за счет средств областного бюджета.

Распоряжение Вице-губернатора – Председателя Правительства Пензенской области «Об упорядочении процедуры предоставлении государственной поддержки предприятиям и организациям области» (№246-рП от 30 июня 1999 года).

Упорядочивает процедуру предоставления государственной под­держки за счет средств областного бюджета, рассмотрения посту­пающих просьб и заявлений от предприятий-должников, а также обращений предприятий по размещению бизнес-планов к финан­си­рованию по кредитным линиям фондов бюджетной поддержки, вне­бюд­жетных инвестиционных ресурсов и из других инвестиционных источников.

Постановление Законодательного собрания Пензенской области «Об утверждении правил расчета момента достижения полной оку­пае­мости вложенных средств, расчетного срока окупаемости и определения иных особенностей применения налогового стимули­рования для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в Пензенской области» (№570-25/2 ЗС от 14 июля 2000 года).

Правила определяют понятия, используемые в областных норма­тив­ных правовых актах о предоставлении налогового стиму­ли­ро­вания организациям, осуществляющим инвестиционные проекты в Пензенской области

Постановление Губернатора Пензенской области «О патро­наж­ном сертификате Губернатора Пензенской области" (№294 от 22 сен­тября 2000 года).

Положение о Патронажном сертификате определяет порядок выдачи Патронажного сертификата, правовые и экономические усло­­вия его действия. Целью предоставления инвестиционным про­ек­­там Патронажного сертификата Губернатора Пензенской облас­­ти (далее именуется – Патронажный сертификат) является продол­жение создания условий реализации Закона Пензенской области «Об инвестициях в Пензенской области», а также, стимулирование привлечения инвестиций юридических и физических лиц на территорию области, придание особого статуса проектам, имеющим высокие значения показателей экономической эффективности инвестиций и отвечающим приоритетным направлениям, пресечение нарушений при их оформлении и продвижении.

Особенное значение для инвестиционного планирования имеют принципы поддержки и стимулирования инвесторов. Необходимо рассмотреть подробнее данные методы.

Предоставление дотаций, компенсаций, гарантий

Все решения о предоставлении дотаций, компенсаций и гарантий из средств бюджета области принимаются на основании анализа и со­по­ставления критериев социальной значимости и экономической эф­фективности инвестиционных проектов, предлагаемых к реали­зации.

Экономическая эффективность должна иметь денежное выра­же­ние через рассчитываемую текущую стоимость ожидаемого прироста налоговых поступлений и прочих обязательных сборов и платежей в бюджет области от реализации инвестиционных проектов. Расчет денежного выражения экономической эффективности от каждого конкретного проекта выполняется в соответствии с утверждаемой методикой.

Социальная значимость должна иметь денежное выражение через сумму затрат на приближение социальной функции инвести­ционного проекта к устанавливаемым Правительством Пензенской области нормативам. Таким образом, реализация инвестиционного проекта должна приводить к сокращению обязательных расходов республиканского бюджета на развитие тех или иных социально значимых направлений.

Порядок предоставления областных государственных гаран­тий:

1. Правительство Пензенской области в порядке и в соответствии с федеральным и областным законодательством имеет право пре­до­ставлять областные государственные гарантии по займам и кредитам при реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития области в форме поручи­тель­ства и (или) залога имущества Пензенской области.

2. Законодательное Собрание Пензенской области при утверж­де­нии закона Пензенской области «Об областном бюджете» на очеред­ной финансовый год устанавливает сумму, в пределах которой Пра­ви­тельство Пензенской области вправе поручиться за исполнение инвесторами гарантированных Правительством Пензенской области обязательств.

3. Областные государственные гарантии по займам и кредитам в фор­ме поручительств предоставляются инвесторам на конкурсной ос­но­ве. От имени Правительства Пензенской области договоры пору­чи­тель­ства подписывает Председатель Правительства Пензен­ской области.

4. Порядок и перечень предоставления в залог объектов иму­щест­ва, находящихся в государственной собственности Пензенской области, определяются законами Российской Федерации и Пензен­ской области.

5. Выдача гарантий допускается только при предоставлении инвестором встречных гарантийных обязательств, включая зало­говые обязательства. Правительство Пензенской области в случае неисполнения инвестором своих обязательств обязано требовать от инвестора исполнения обязательств, гарантированных Правитель­ством Пензенской области.

Предоставление налогового и бюджетного стиму­лирования

1. Государственные органы Пензенской области в соответствии с федеральным и областным законодательством могут устанавливать диф­ференцированные ставки налогов и сборов (налоговое стимули­ро­ва­ние), а также использовать средства областного бюджета для ин­вес­ти­ционных целей (бюджетное стимулирование) субъектам инвести­ционной деятельности, в том числе банкам и лизинговым компаниям.

Дифференцированные ставки налогов и сборов и другие меры налогового и бюджетного стимулирования в части, поступающей в областной бюджет, определение категории плательщиков устанав­ли­вает Законодательное Собрание Пензенской области по представ­лению Правительства Пензенской области в соответствии с феде­ральным законодательством.

Сумма средств, высвободившихся при установлении дифферен­ци­ро­ванных ставок налогов и сборов, предоставляемых субъектам ин­вестиционной деятельности в соответствии с настоящим законода­тельством, не может превышать сумму инвестиций, направляемых для реализации инвестиционного проекта, а также должны направ­ля­ются на пополнение оборотных средств, развитие материаль- но-тех­нической базы и совершенствование производственной и коммерческой деятельности.

Налоговое стимулирование юридических лиц, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений в собственные произ­водственные основные фонды:

1. Юридическим лицам, осуществляющим инвестиции в форме капитальных вложений в собственные производственные основные фонды, за исключением основных фондов филиалов, расположен­ных за пределами Пензенской области, устанавливается дифферен­цированная налоговая ставка по налогу на имущество юридических лиц в части, поступающей в областной бюджет.

2. Ставка устанавливается в виде уменьшения стоимости иму­щества юридических лиц, исчисленной для целей налогообложения, на балансовую стоимость созданных и модернизируемых произ­водственных основных фондов в первые три года с момента их ввода в эксплуатацию.

3. Налоговое стимулирование осуществляется при условии, что основная деятельность юридических лиц относится к сфере материального производства.

Предоставление права на налоговое и бюджетное стимулирование вновь созданным юридическим лицам, участвующим в инвестиционной деятельности

1. Юридическим лицам, образованным после принятия закона «Об инвестициях в Пензенской области» и осуществляющим реали­зацию инвестиционного проекта, предоставляется право на нало­говое и бюджетное стимулирование со дня начала реализации инвестиционного проекта, в том числе:

1) налоговое стимулирование в виде установления дифферен­ци­рованной ставки налогов по следующим налогам:

– налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое в процессе реализации инвестиционного проекта;

– налогу на пользователей автомобильных дорог, начис­ля­е­мо­му от объема реализации (выручки от реализации) про­дук­ции (работ, услуг), произведенной на производст­вен­ных мощ­ностях, созданных (приобретенных) для реализации инвестиционного проекта или посредством технологий, внедрен­ных в ходе реализации проекта;

2) бюджетное стимулирование реализации инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности осуществляется из областного бюджета с условием, что оно не может превышать суммы налогов и платежей в доле, уплачиваемых ими в областной бюджет.

Формы бюджетного стимулирования определяются Законода­тель­ным Собранием Пензенской области в соответствии с Налого­вым и Бюджетным кодексами Российской Федерации. Порядок налогового и бюджетного стимулирования определяется Прави­тельством Пензенской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Вновь созданным юридическим лицам могут быть установ­лены дифференцированные ставки по другим региональным налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет Пензенской области и целевые внебюджетные фонды в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление права на налоговое и бюджетное сти­мулирование банкам и другим кредитным организациям

1. Банкам, лизинговым компаниям и другим кредитным органи­за­циям, осуществляющим финансирование инвестиционной деятель­ности на территории Пензенской области, предоставляется режим налогового и бюджетного стимулирования, предусматривающий:

1) банкам и другим кредитным учреждениям:

– ставка налога на пользователей автомобильных дорог (в части, зачисляемой в территориальный дорожный фонд) снижается до 0,5 процентных пункта при росте доли долгосрочных кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов на территории области, на каждый процентный пункт;

– бюджетное стимулирование при финансировании инвести­ционного проекта, вошедшего в областную программу;

– бюджетное стимулирование при предоставлении кредитов организациям и предприятиям агропромышленного ком­плекса на период сезонных работ;

2) лизинговым компаниям:

– освобождение от уплаты налога на имущество предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, сданное в лизинг на территории Пензенской области;

– установление минимальных ставок налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в террито­риальный дорожный фонд, в соответствии с действующим законодательством;

– бюджетное стимулирование при условии, что они осуществ­ляют свою деятельность на территории Пензенской области, имеют соответствующую лицензию и зарегистрированы в Пензенской области и при этом доля доходов лизинговой ком­пании от инвестиционной деятельности должна состав­лять не менее 40 процентов всех доходов за отчетный период;

– бюджетное стимулирование оперативного лизинга для организаций и предприятий агропромышленного комплекса на период сезонных работ.

2. Банкам, холдингам, группам банков и финансово-промыш­ленным группам, осуществляющим финансирование инвести­ционных программ и проектов, может снижаться арендная плата в части, зачисляемой в областной бюджет, за часть занимаемых ими помещений, находящихся в государственной собственности, и плате за землю в размере до 70 процентов.

Дополнительные меры налогового стимулирования:

Ставки по налогам, право на установление которых принад­лежит органам государственной власти Пензенской области, а также в территориальный дорожный фонд, могут понижаться субъектам инвестиционной деятельности в зависимости от количества вновь созданных рабочих мест или от объема инвестиционных вложений в пределах:

– до 10 процентов, если количество вновь созданных рабочих мест от 20 до 50 человек или объем вложенных инвестиций эквива­лентен сумме от 2,5 до 25 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу закона «Об инвестициях в Пензенской области»);

– до 15 процентов, если количество вновь созданных рабочих мест от 50 до 100 человек или объем вложенных инвестиций эквивалентен сумме свыше 25 до 75 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу закона «Об инвестициях в Пензенской области»);

– до 25 процентов, если количество вновь созданных рабочих мест от 100 и более человек или объем вложенных инвестиций эквивалентен сумме свыше 75 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Рос­сийской Федерации на день вступления в силу закона «Об инвести­циях в Пензенской области»).

Льготы при аренде недвижимого имущества Пен­зенской области

1. Выделение объектов недвижимости, технических средств и иного государственного имущества области субъекту инвести­цион­ной деятельности производится по его заявлению на основании согла­шения (договора) на инвестиционную деятельность и в соот­ветст­вии с федеральным и областным законодательством. Объекты государственного имущества области предоставляются на воз­мездной, возвратной и целевой основе.

2. Инвесторам, арендующим земельные участки либо поме­щения, находящиеся в собственности Пензенской области, в целях осуществления нового строительства или реконструкции объектов недвижимого имущества на период проектно-изыскательских работ, капитального строительства или реконструкции могут устанав­ли­вать­ся дифференцированные ставки, составляющие до 50 процентов от установленной ставки (в части, зачисляемой в област­ной бюджет) по арендной плате за данные земельные участки, здания, соору­жения и помещения.

3. Земельный участок, на котором расположен объект инвести­рования, по желанию инвестора может быть закреплен за ним на праве аренды с заключением соответствующего договора на срок осуществления инвестиционного проекта и далее на срок до 50 лет.

Государственные гарантии прав

Правительство Пензенской области в соответствии с законом «Об инвестициях в Пензенской области», другими законода­тельными и иными нормативными правовыми актами Пензенской области всем субъектам инвестиционной деятельности, независимо от форм собственности, гарантирует:

– обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

– гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

– право обжалования в судебном порядке любых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

– стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности;

– в случае принятия законов, устанавливающих для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними, условия этих договоров сохраняют свою силу, за исключением случаев, когда законом установлено, что его действие распространяется на отно­шения, возникшие из ранее заключенных договоров;

– защиту капитальных вложений.

Защита капитальных вложений

1. Капитальные вложения могут быть:

– национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации;

– реквизированы по решению государственных органов в слу­чаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Страхование капитальных вложений осуществляется в соот­вет­ствии с законодательством Российской Федерации.