Союз, да не тот

Восстановление экономических связей превзошло замыслы создателей Таможенного союза. Сейчас можно только догадываться, что в большей степени было идеей создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана — стремление хотя бы символически восстановить Советский Союз, желание зафиксировать зависимость стран СНГ от экономики РФ в правилах игры, военно-политические резоны или что-то еще. Но реализация оказалась сильнее идеи. Единое экономическое пространство, правилами игры в котором три правительства занимались весь 2010 год, появится лишь в 2012 году. Но уже сейчас ясно — если оно состоится, впервые в постсоветской истории станет работающим проектом интеграции экономик в бывшем Союзе.

На территории бывшего Советского Союза в 2010 году возник новый институциональный агрегат — Таможенный союз. Впрочем, союзов на постсоветском пространстве за годы его существования заключалось немало — от когда-то современного Союза Независимых Государств (СНГ), окончательно похороненного в конце короткой войны между РФ и Грузией 08.08.08, до Союзного государства РФ и Белоруссии, в котором так и не возникло ни союза, ни государства, а существование его ежегодного бюджета в 5 млрд руб. стало, по сути, алиментами, платой за грехи молодости — упразднить существующих "союзных" чиновников и переписать обосновывающие их существование документы выйдет, наверное, дороже и хлопотнее, как хлопотно бывает переоформлять паспорт и кучу других документов после развода. Однако в отличие от романтических союзов ТС изначально строился по прагматическому расчету — и вследствие этого его участники пока заняты конкретными вопросами детализации подписанных соглашений для извлечения из них предполагаемых выгод, а не формальным оформлением своего статуса.

Иллюстрацией к этому тезису может служить вся история взаимоотношений РФ, РБ и РК в рамках ТС на протяжении 2010 года. Напомню, с 1 января для унификации правил игры и облегчения свободы движения товаров три страны ввели в действие (оговорив исключения) единый таможенный тариф, с 1 июля — Таможенный кодекс Таможенного союза (ТКТС), а два из трех союзников — РФ и РБ — объединили 5 июля свои таможенные территории. При этом при наличии соглашения о ТКТС и ЕТТ детали функционирования единого таможенного пространства не были ясны никому из правоприменителей и много в чем обсуждались на ходу, однако постепенно становились реальностью, во многом из-за того, что в процесс включились экономические операторы двух государств, имеющие в нем свой интерес.

К началу функционирования ЕТТ взгляды на нее извне и изнутри радикально отличались. Так, в ФТС РФ отнеслись к объединению таможенных территорий формально — сотрудники пресс-службы этого ведомства на вопрос, что будет происходить на границе, где до 1 июля 2010 года грузоперевозчики обязаны были проходить процедуру таможенного контроля, честно говорили: "Ну подождите месяц, мы не готовы, только что же все случилось, вот сложится практика…" Мы спрашивали: "Знаете ли вы, что ФТС не имеет формальных оснований для таможенного контроля на границе с РБ?" — а нам отвечали: "Ну мы же не можем вообще оставить границу без контроля! Вы представляете, что начнется?"

Глава ФТС Андрей Бельянинов в это же время писал пространные письма таможенникам — о том, как применять ТКТС в части, не противоречащей законодательству РФ, притом что де-факто РФ должна была привести свое таможенное законодательство в соответствие с нормами ТКТС еще до вступления кодекса в силу. Эту же позицию отстаивали чиновники комиссии Таможенного союза (КТС): примат международных договоров над национальным законодательством РФ мало того что закреплен в ее Конституции, так еще и прямо оговорен в самих этих договорах. Однако призванный привести российское законодательство в соответствие ТКТС законопроект "О таможенном регулировании" на тот момент стал полем битвы между ФТС и Минэкономики РФ — при этом в работе над документом ведомства больше делили полномочия, нежели искали необходимые соответствия.

Где-то в начале июля, занявшись исследованием юридической стороны вопроса, я позвонил в ФТС узнать, каков формальный статус писем господина Бельянинова российским таможенникам, но вместо этого неожиданно получил ответ на вопрос о том, чья сторона возьмет верх в споре. Потому что ответ на мой вопрос звучал так: "Ну… Вы понимаете, это же не нормативный акт. Это письма. Просто письма". Потому что если главный таможенник, руководитель одной из самых закрытых федеральных служб РФ, администратор половины дохода федерального бюджета (4,1 трлн руб. в 2010 году) Андрей Бельянинов пишет своим подчиненным "просто письма" о том, как им применять ТКТС в части, не противоречащей законодательству РФ, значит, приказать он им не может. Не имеет оснований.

Так и вышло. Уже 22 июля в секретариат КТС обратился вице-премьер РБ, член комиссии Андрей Кобяков с письмом "о ситуации, сложившейся на белорусско-российской государственной границе после 6 июля 2010 года, и проблемных вопросах при осуществлении на ней санитарно-эпидемиологического надзора и транспортного контроля". А 13 августа о проблемах ТС секретариат комиссии и правительство РФ также проинформировал первый вице-премьер Казахстана и член КТС Умирзак Шукеев. 17 августа вопрос обсуждался на заседании комиссии по проблемным вопросам ЕТТ, а результатом ее стало решение КТС № 335, пунктом первым в котором значилось "принять к сведению информацию российской стороны об отмене с 18 августа указаний ФТС по вопросам таможенного декларирования и таможенного контроля на внутренних границах ТС".

Примечательно, что в это же время Минэкономики и ФТС РФ по поручению президента Дмитрия Медведева, данному на совещании по инвестиционному климату в Сочи 16 августа, достигли первого конструктивного согласия в работе над проектом закона о таможенном регулировании. Однако в сентябре к дискуссии о содержании этого документа присоединилась комиссия Таможенного союза — ее ответственный секретарь Сергей Глазьев обратился к председателю КТС, первому вице-премьеру РФ Игорю Шувалову с письмом, в котором предупредил: российский законопроект в существующем виде будет конфликтовать с действующим ТКТС как главенствующей нормой таможенного законодательства ТС. На доводку 600-страничного документа о новых правилах внешней торговли ушло еще полгода — решающее, второе чтение он прошел только 2 ноября (см. “Ъ” от 3 ноября), а в силу вступит 29 декабря. При этом неофициально источники “Ъ” в КТС в декабре 2010 года рассказали, что нарекания к российскому закону у комиссии остались, после Нового года работа по устранению противоречия национального законодательства наднациональному "будет продолжена".

Проигранная таможней битва за границу была небольшим эпизодом в работе, которая параллельно шла в КТС и профильных ведомствах трех стран, по подготовке новых, гораздо более масштабных изменений экономического пространства трех стран — речь о пакете документов ЕЭП, которые призваны были продолжить процесс унификации трех экономик ТС. Так, 11 из 19 соглашений по ЕЭП, написанных под контролем Минэкономики, на раннем этапе предполагали даже согласование сторонами макроэкономической политики на уровне ЕС (см. “Ъ” от 15 ноября). И хотя варианты некоторых из этих же соглашений, подписанные главами государств ТС 9 декабря, стали гораздо более рамочными, думаю, в 2012 году первые попытки их применения будут не менее интересными, чем процесс стирания таможенных границ на карте ТС в 2010-м.