Рекомендации по подготовке к занятию:

При подготовке к данному семинарскому занятию, прежде всего, необходимо ознакомиться с первоисточниками – Конституциями.

Ответ на каждый вопрос следует начинать с характеристики процесса разработки и принятия Основного Закона, указывая источники и органы, готовившие конституционные акты. При ответе, посвященном первой советской Конституции, следует учитывать, что она базировалась на первых советских декретах, которые фактически носили конституционный характер. Союзная Конституция 1924 г. опиралась на два ключевых документа–Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР 1922 г. Разработка и принятие Конституций 1936 г. и 1977 г. проходили в условиях всенародного обсуждения. Выясните, повлияло ли данное обстоятельство на характер принимаемых Конституций, учитывалось ли в реальности мнение народа. Также покажите степень влияния социально-экономических и политических факторов на основные положения Конституций. В этой связи объясните, почему Конституцию 1936 г. называют «Конституцией победившего социализма» («сталинской конституцией»), а Конституцию 1977 г. – «брежневской», «Конституцией развитого социализма».

Далее необходимо охарактеризовать особенности структуры Конституции: количество разделов и глав, их названия. Здесь необходимо учитывать, что не все советские Конституции включали преамбулу, разделы и главы о системе местных органов власти, правовом статусе личности, избирательном праве. В этой связи выясните, когда в структуре Конституции впервые появилась преамбула, каково ее содержание и значение, почему Конституция 1924 г. не содержала разделов о системе местных органов власти, правовом статусе личности, избирательном праве. Также важно выявить изменения во внутренней структуре и порядке расположения глав в Конституции СССР 1977 г. Ответьте на вопрос: с чем связан тот факт, что в данной Конституции глава о правах граждан занимала одно из первых мест?

При характеристике содержания каждой Конституции целесообразно придерживаться определенной схемы. Первоначально следует указать на провозглашаемые в Основном Законе политические и экономические основы. В данном вопросе акцентируйте внимание на понятиях диктатуры пролетариата, социалистической демократии. Обратите пристальное внимание на конституционное закрепление руководящей роли коммунистической партии в развитии советского общества. При характеристике экономической основы укажите на конституционное закрепление социалистической формы собственности.

Самостоятельное освещение должен получить вопрос о государственном (территориальном) устройстве. Покажите, каким декларировалось государственное устройство в Конституциях, и как конституционные принципы территориального устройства реализовывались на практике. Раскройте понятия «федерация», «федерализм», «унитарное государство», «унитаризм».

Далее важно рассмотреть систему высших органов власти, центральных органов управления и структуру местных органов власти и управления. Покажите, как менялась система органов власти и управления в стране, каким образом был организован законодательный процесс в СССР в соответствии с Конституциями, какие органы были наделены исполнительными функциями. Ответьте на вопросы: в чем особенности Советов как органов власти и управления, действовал ли принцип разделения властей в Советском Союзе?

Следующим элементом характеристики содержания Конституций является вопрос о правах и обязанностях граждан. Здесь необходимо описать права и обязанности граждан. Более подробно остановитесь на избирательном праве. Покажите, как менялось избирательное право от одной Конституции к другой. Рассмотрите принципы советского избирательного права.

Заключительный этап характеристики Конституций должен включать описание государственной символики – герба и флага. При ответе на данный вопрос целесообразно использовать наглядность (иллюстрации, изображения флага и герба и т.п.).

Основные понятия: Конституция, преамбула Конституции, пассивное и активное избирательное право, «развитой социализм», национализация, Советы, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Совет народных комиссаров (СНК), Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), народные комиссариаты (наркоматы), союзные, объединенные, союзно-республиканские наркоматы, Верховный Совет, федерация, федерализм, унитарное государство, унитаризм, Совет Министров, диктатура пролетариата, социалистическая демократия, социалистическая законность, социалистическая собственность.

Практические задания:

I. Проанализируйте ст. 126 Конституции СССР 1936 г. и ст. 6. Конституции СССР 1977 г. и ответьте на вопросы:

1. Могут ли изданные партийными комитетами акты устанавливать общие правила поведения для всех граждан? Кому должны быть адресованы нормативные документы партийных комитетов согласно конституционным установлениям? Оцените в этой связи предложенные для анализа статьи Конституций.

2. Какая из приведенных конституционных норм более откровенно формулирует нормотворческие права коммунистической партии?

3. Являются ли юридически корректными и точными определения «руководящая и направляющая сила», «ядро» и прочие? С какой целью, на Ваш взгляд, эти определения использовались в Основном Законе?

4. Каковы отличия в конституционных мотивировках публично-правового статуса ВКП (б) и КПСС?

II. Проанализируйте главы советских Конституций о системе высших органов власти и управления и ответьте на вопрос: Действовал ли в Советском государстве принцип разделения властей? Свой ответ аргументируйте, ссылаясь на соответствующие статьи Конституций.

Контрольные вопросы:

1. Чем было вызвано принятие Конституции РСФСР 1918 г.? Каковы ее источники? Как проводилась разработка первой советской Конституции?

2. Какие особенности имел правовой статус личности по Конституции 1918 г.? Какими характерными чертами обладало избирательное право по Конституции 1918 г.? Все ли население допускалось к выборам?

3. Какие этапы включала процедура разработки и принятия Конституции СССР 1924 г.? В чем состояли особенности структуры и содержания Конституции 1924 г.?

4. Каким образом строилась система органов власти и управления в соответствии с Конституцией 1924 г.?

5. Охарактеризуйте государственное устройство по Конституции 1924 г. Соответствовали ли конституционные положения реальным отношениям центра и союзным республик?

6. В каких социально-экономических и политических условиях принималась Конституция СССР 1936 г.? Как это повлияло на характер новой советской Конституции? Каковы современные оценки «сталинской» Конституции?

7. Каким образом изменилась система органов власти и управления в СССР после принятия Конституции 1936 г.?

8. Произошли ли существенные изменения в государственном устройстве в соответствии с Конституцией 1936 г.? Можно ли говорить о федеративном «фасаде» и унитаризме на практике?

9. Какие изменения внесла «сталинская» Конституция в избирательное право?

10. Почему Конституцию 1977 г. называли Конституцией «развитого социализма»? В чем состоит сущность и значение концепции «развитого социализма»? В чем состояли особенности структуры Конституции 1977 г. по-сравнению с предыдущими конституционными актами?

11. Какие изменения внесла Конституция 1977 г. в правовой статус личности? Какими правами и обязанностями она наделила советских граждан?

Задания для самопроверки: