17) этапы конституционного развития России
18)основы конституционного строя РФ
19) народовластие и формы его осуществления
20) референдум в РФ
21) конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов
22) президент РФ
23) прав-во РФ(вики)
24) компетенция ФС и его палат(вики)
25)законодательный процесс и его стадии
26)судебная власть в РФ
27)принцип разделения властей:содержание и значение!!!нет
28)конституционные права и свободы чел-ка и гражданина(??)
29)понятие и принципы гражданства РФ
30) понятие, функции и принципы МСУ
20) Референдум в рф
Референдум-голосование граждан по наиболее важным вопросам гос. и общ.жизни,решение которого имеет высшую юр.силу и обяз-но для исполнения органами,орг-циями,гражданами.
Референдумы:
-обяз.( референдум,проведение которого предусмотрено Конституцией РФ или другим НПА.)
-факультативные(референдум,проведение которого не обяз-но.)
Решение вопроса о назначении референдума зависит от усмотрения компетентного органа,обладающего правом назначать референдум, либо от наличия установленной законом инициативы.
По территории проведения референдумы бывают:
-федеральный (референдум РФ) Порядок проведения федерального референдума определяется ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» с изм. и доп., региональных и местных референдумов – в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в региональном зак-ве и НПА органов МСУ, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах.
- региональный (референдум субъекта РФ)
- местный (референдум, проводимый на территории МО).
Вопрос,выносимый на референдум, дБ сформулирован таким образом,чтобы исключалась возможность его множественного толкования ,на него можно было дать только однозначный ответ и была исключена неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.
ФКЗ «О референдуме РФ» предусматривает возможность выдвижения инициативы проведения референдума по требованию не менее 2 млн.граждан РФ.При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс.подписей участников референдума,место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.Сл-но,подписи в поддержку проведения референдума дБ собраны не менее чем в 40 субъектах РФ.
Граждане РФ,желающие поставить вопрос о проведении референдума,должны образовать инициативную группу,состоящую из региональных подгрупп,создаваемых более чем в половине субъектов РФ.В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума,место жительства которых находится на территории того субъекта РФ,где образована региональная подгруппа.
Избирательная комиссия субъекта РФ,получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы,уведомляет ЦИК РФ о вопросе референдума.ЦИК РФ в течении 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса референдума требованиям ФКЗ и принимает соответствующее решение.
Если ЦИК РФ установила несоответствие вопроса референдума требованиям ФКЗ,оно доводит это решение до сведения всех избир.комиссий субъектов РФ.
Если ЦИК РФ установит соответствие ходатайства инициативной группы приложенных к нему документов требованиям ФКЗ,она в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума.В регистрационном удостоверении,выданном инициативной группе,указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня,следующего за днём регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Подписные листы представляются в ЦИК РФ ,которая организует проверку соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума,оформления подписных листов и достоверности сведений,содержащихся в подписных листах.По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о рез-тах выдвижения инициативы проведения референдума.
Не позднее чем через 10 дней со дня поступления док-тов,на основании которых назначается референдум,Президент РФ направляет их в КС РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума.В случае положительного заключения КС Президент РФ назначает референдум.
Подготовку и проведение референдума обеспечивают комиссии референдума :ЦИК РФ,избирательные комиссии или избир.комиссии МО,а также спец.территориальные комиссии референдума в случае их сформирования,участковые избирательные комиссии референдума.Спец.территориальные комиссии могут быть сформированы ЦИК РФ для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий,сформированных на участках референдума, которые образованы на судах,находящихся в плавании и полярных станциях.
Референдум признаётся состоявшимся,если в голосовании приняло приняло участие более половины участников референдума ,внесённых в списки.
ЦИК РФ признаёт решение принятым на референдуме,если за вопрос референдума проголосвало более половины участников референдума,принявших участие в голосовании.Рез-ты референдума признаются недействительными,если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума,на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 процентов от общего числа участников реферерндума,включённых в списки участников референдума.
Если рез-ты референдума признаны ЦИК РФ недействительными ,она назначает повторное голосование на референдуме,которое проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными.
Офицальное опубликование рез-тов референдума осуществляется ЦИК РФ в течении трёх дней со дня подписания ею протокола о рез-тах голосования.
На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором РФ; иные вопросы гос. значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключ-му ведению РФ или совместному ведению РФ и ее субъектов.
В то же время закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум:
об изменении статуса субъектов РФ;
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД ФС РФ.
об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих гос.должности РФ(равно как и лиц и органов, предусмотренных международным договором РФ);
о персональном составе фед. органов гос.власти, иных федеральных гос. органов;
о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
об амнистии и помиловании.
В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться:
а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения; б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет); в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.
Повторный референдум (т. е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет).
Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие не произвольно, а в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств (схема 13). Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:
не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ;
Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ.
Схема 13. Алгоритм назначения и проведения референдума Российской Федерации.
При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.
Процедура реализации инициативы граждан о проведении референдума существенно усложнилась по сравнению с прежним законом 1995 года. Указанная инициатива оформляется путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (при этом каждая региональная подгруппа должна насчитывать не менее 100 участников референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, и быть зарегистрирована в избирательной комиссии данного субъекта РФ); регистрацию инициативной группы и вопроса (формулы) референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (общероссийская инициативная группа должна быть создана достаточно оперативно – срок со дня регистрации первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может превышать 2-х месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило – на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней.
Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. И лишь в случае положительного заключения конституциооного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня (проведение же региональных и местных референдумов, как правило, совмещается с какими-либо, в том числе и общенациональными, выборами). Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы – Президентом РФ.
Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме.
Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта.
Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс.
Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных средств могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства.