10. Возможные варианты правил выдвижения и регистрации кандидатов.

Варианты выдвижения:

• Самовыдвижение;

• Выдвижения от группы избирателей (по территориальному принципу);

• Выдвижение от политических партий и общественных организаций;

• Выдвижение от трудовых коллективов.

Законодательством может быть предусмотрен один или несколько таких способов.

Способы регистрации:

• Автоматически при выдвижении (в некоторых странах);

• Собрать подписи избирателей (предполагает получение одобрения выдвижения данной кандидатуры (необязательно ее поддержки) со стороны установленной доли избирателей округа, в котором проводятся выборы. Обычно речь идет об 1-2% от общего числа).

• Внести залог (его принято возвращать кандидату не только в случае его победы на выборах, но и в случае, если он собрал более определенной доли голосов (в Англии и России, например, более 5%) избирателей, принявших участие в выборах, и тем самым доказал, что его кандидатура получила некоторую поддержку).

• Предоставить поручительство лиц с определенным статусом (предполагает, что решения о целесообразности внесения в избирательный бюллетень тех или иных из выдвинутых кандидатов принимают лица, имеющие определенные заслуги перед обществом или облеченные уже доверием избирателей на других выборах).

Примеры: в 1991 г. на выборах российского президента кандидат В.В.Жириновский не сумел собрать нужного числа подписей избирателей, но был зарегистрирован в соответствии с действовавшим законом - по результатам специального голосования народных депутатов РСФСР. Во Франции кандидату на президентский пост, чтобы быть зарегистрированным, требуется представить в свою поддержку определенное число подписей депутатов представительных органов власти различного уровня.

Правила выдвижения и регистрации кандидатов обычно не могут помешать выдвижению «подставных» кандидатов. Их цели: придание выборам альтернативного характера; растаскивание голосов основного соперника, создание канала для слива компромата; легальное использование дополнительных финансовых средств в условиях ограничения размеров избирательных фондов и т.д.

11. Выборы как способ формирования органов власти.

Выборы - это способ наделения властью через волеизъявление тех людей, на которых эта власть затем будет направлена. Именно люди, обладающие соответствующим правом, составляют категорию «избиратели». Как правило, их волеизъявление осуществляется путем голосования – фиксируемых действий, совершаемых по установленной форме и предполагающих проведение подсчета.

Во многих странах организация выборов лежит на плечах сразу всех 3 ветвей власти (т.к все они выполняют разноплановые функции, уравновешивают и контролируют друг друга). Например, в Российской Федерации избирательные комиссии, непосредственно занимающиеся проведением выборов, формируются на паритетных началах законодательными и исполнительными органами. В своей деятельности они вправе при необходимости обращаться за помощью к структурам исполнительной власти (например к милиции) и к выведенной за их рамки прокуратуре. В то же время решения по ряду спорных вопросов, которые могут возникнуть в ходе проведения выборов и подведения их итогов, согласно действующему законодательству должны выносить только судебные органы.

Специфика функционирования органов исполнительной власти и выборы.

Оптимальным способом формирования исполнительных органов является назначение, либо выборы (для оценки гражданами их работы). И в современном мире, посты руководителей органов исполнительной власти выборные. Выборы глав органов исполнительной власти, в том числе на региональном уровне, если они проводятся, как правило, вызывают наибольший интерес у избирателей по сравнению с другими видами голосования. При этом обычно признается, что занятие такой должности тем или иным лицом должно, в той или иной степени устраивать как можно большее число избирателей.

Во многих странах, включая Россию, смена в результате или по итогам выборов руководителя исполнительного органа власти, как правило, влечет за собой и радикальные изменения в его аппарате, приход новой «команды». Иной порядок сложился в Великобритании. С середины XIX в. в этой стране проводится четкое разграничение между руководителями-политиками и деполитизированными, избегающими публичности госслужащими-специалистами, сохраняющими свою работу вне зависимости от исхода выборов и преданно исполняющими.

Специфика функционирования органов законодательной власти и выборы.

В настоящее время очень важную роль в формировании политического представительства играет политико-географический принцип, позволяющий закрепить определенное число мест в парламенте за представителями различных территорий. Особенно часто он применяется при формировании верхних палат парламентов федеративных государств. Выборы в данном случае могут быть многоступенчатыми, и депутаты верхней палаты могут избираться региональными представительными органами. В Гайане делегированные представители местных органов власти заседают вместе с избранными всеобщим голосованием депутатами в однопалатном парламенте.. Выборы в парламент Ливана до настоящего времени проводятся по религиозным общинам, за каждой из которых закреплено фиксированное число депутатских мест.

При наличии двухпалатного парламента до сих пор достаточно часто применяются и иные способы формирования верхней палаты. Наиболее известный пример – палата лордов британского парламента, существующая еще со времен сословно-представительной монархии. Однако в последние полвека палата лордов большей частью формируется не по принципу наследования, как велось еще в Средневековье, но по принципу назначения. В 1958 г. в Соединенном Королевстве был принят закон, согласно которому титул пэра отныне мог быть пожалован пожизненно без права передачи его по наследству. В результате членство в палате лордов превратились в высший знак отличия, награду, получаемую за заслуги перед государством. Среди нынешних членов палаты – бизнесмены, дипломаты, писатели, артисты, ученые.

В ряде других стран при формировании верхней палаты парламента также используются одновременно принципы назначения и выборности, при чем назначается меньшая часть членов палаты, а выбирается - большая. Например, из 47 членов Сената парламента Казахстана 7 назначаются президентом страны.

Пример про РФ. Первый состав Совета Федерации Федерального Собрания России в 1993 г. был сформирован через всеобщие прямые выборы. Затем верхняя палата современного российского парламента также формировалась через выборы, поскольку в ее состав по должности входили избираемые губернаторы и председатели региональных представительных органов. В 2000 году по инициативе президента В.В.Путина произошел переход к назначению членов Совета Федерации региональными структурами власти.

Судебная власть.

В этой ветви чаще практикуется назначение, тк выборы слишком громоздкая процедура и как правило не вызывают интереса у избирателей.

Выборы в МСУ.

Принцип «вертикального» разделения властей предполагает автономию органов местного самоуправления. Соблюдение данного принципа и сама природа органов местного самоуправления требуют их выборности. В то же время эти выборы, как правило, организуются органами государственной власти и проводятся в соответствии с некими общими стандартами, установленными для всех выборов в стране. Выборы органов МСУ, в частности, могут проходить на общем собрании избирателей и быть при этом многоступенчатыми, могут обходиться без предварительного выдвижения кандидатов и т.д. Они могут проводиться также по принципу не территориального, а кланово-племенного деления (например выборы индейских вождей в современной Канаде).

В большинстве случаев выборы органов местного самоуправления менее идеологизированы и менее зрелищны, чем выборы органов государственной власти, носят более «рутинный» характер. Исключение, как правило, составляют выборы ключевых органов местного самоуправления в крупных городах.