8. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

Принципы организации и деятельности МСУ - это, обусловленные природой МСУ, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности местного сообщества, формируемых им муниципальных органов, осуществляющих под свою ответственность управление местными делами. Данные принципы устанавливаются ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009.

В основе организации и функционирования МСУ в РФ лежат следующие принципы:

1. Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление МСУ;

2. Выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц;

3. Полновластие органов МСУ в пределах установленной для них законом компетенции;

4. Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц МСУ населению соответствующего муниципального образования;

5. Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц МСУ. Суть этого принципа применительно к МСУ состоит в том, что, во-первых, создание МО, формирование органов МСУ должны носить легитимный, то есть предусмотренный законом характер, во-вторых, компетенция органов МСУ не может определяться или изменяться иначе как на основании закона, в-третьих, законность здесь означает также то, муниципальные органы должны обладать в пределах своих полномочий самостоятельностью и определенной независимостью на территории муниципального образования от каких-либо волевых, не предусмотренных законом, влияний, давлений, командований. В то же время органы и должностные лица МСУ должны нести ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке;

6. Подконтрольность представительным органам МСУ деятельности всех других муниципальных органов, их подразделений, должностных лиц МСУ;

7. Приоритет правовых актов представительных органов МСУ (принятых, безусловно, в рамках их компетенции) над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц МСУ, в том числе и главы муниципального образования;

8. Экономическая и финансовая самостоятельность МСУ;

9. Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ установленным законом для него полномочиям;

10. Принцип гласности, публичности в организации и функционировании МСУ, его органов и должностных лиц: учет в деятельности органов МСУ не только интересов местного населения, но также общефедеральных и региональных интересов на территории соответствующего муниципального образования;

11. Принцип государственной поддержки МСУ;

12. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц МСУ с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего МО.

9. Функции местного самоуправления

Под функциями МСУ понимаются основные направления мун. деятельности.

С учетом роли МСУ в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе мун. деятельности и полномочий МСУ, можно выделить следующие основные функции МСУ:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление мун. собственностью, финансовыми средствами МСУ;

3) обеспечение комплексного развития территории мун. образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и фед. законодательством.

Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций МСУ. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к админ. ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. Законодательство наделяет органы МСУ (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать админ. ответственность за его нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и фед. актами). Профессиональная деятельность по обеспечению охраны общественного порядка на территории мун. образования осуществляет милиция общественной безопасности (местная милиция).