34. Правотворческая инициатива населения. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Природа такой инициативы схожа с законодательной (нормотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан в установленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местного самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Законом от 6 октября 2003 г.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

35. Предметы ведения местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления - это круг вопросов, отнесенных к ведению МСУ, решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы МСУ.

Предметы ведения МСУ делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные гос полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения мун. образования, отнесенные к таковым уставом мун. образования в соответствии с Конституцией и законодательством РФ и субъектов РФ.

К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество: принятие и изменение уставов мун. образований, контроль за их соблюдением;

2) финансово – экономическая сфера: владение, пользование и распоряжение мун. собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное соц.-эконом. развитие мун. образования;

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории мун. образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории мун. образования; благоустройство и озеленение территории мун. образования;

4) строительство, транспорт и связь: регулирование планировки и застройки территорий мун. образований; мун. дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и мун. учреждений; обеспечение населения услугами связи;

5) жкх, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование мун. жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и соц.-культурного строительства; организация, содержание и развитие мун. энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и мун. учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6) социально-культурная сфера: организация, содержание и развитие мун. учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, мун. учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание мун. архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в мун. образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в мун. собственности; организация и содержание мун. информационной службы; создание условий для деятельности СМИ мун. образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в мун. образовании; обеспечение соц. поддержки и содействие занятости населения;

7) охрана общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в мун. образовании, организация мунй пожарной службы.

Данный перечень предметов ведения МСУ не является исчерпывающим. Мун. образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других мун. образований и органов гос власти.

36. Концепция развития местного самоуправления в РФ на современном этапе

Федеральный закон №154 от 28 августа 1995г “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” является базовым, исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране. Срок действия этого закона истек 31 декабря 2005 года. А с 01 января 2006 года вступил в силу закон №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», он был принят Государственной Думой 16 сентября 2002 года. Все другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону, ограничивать гарантированные им права местного самоуправления.

Федеральный закон №131 от 01.01.2006 года:

- определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления;

- установил общие принципы организации местного самоуправления, разграничил полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления;

- определил предметы ведения местного самоуправления;

- регулирует основные формы осуществления населением местного самоуправления - это органы местного самоуправления и прямое волеизъявления граждан;

- закрепил законодательную основу местного самоуправления;

- создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.

+

131й ФЗ: укрупнение муниципальных образований. После ликвидации по «требованию» 131-ого ФЗ внутригородских муниципальных образований (кроме городов федерального значения), появилось около десятка единых муниципальных образований с населением от 1 млн. и выше (есть даже 3 млн. – Новосибирск).

+

Одной из важных правовых новаций ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является институт межмуниципального сотрудничества – взаимодействие муниципальных образований в целях выражения и защиты своих общих интересов, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.