37. Понятие, значение и содержание экономической основы местного самоуправления

Термин «финансово-экономические основы МСУ» был введен ФЗ 1995 г. «Об общих принципах орг-ции МСУ». В ФЗ 2003 г. используется только термин «экономическая основа МСУ".

Как институт МП финансово-экономические основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих обществ. отнош-я, связанные с формированием и использованием мун. собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.

При формировании финансово-экономической основы МСУ опирается на ряд принципов:

1. Принцип достаточности ресурсов. Ресурсы, передаваемые органам МСУ, должны быть соразмерны тем задачам, которые перед этими органами поставлены. Безусловно, данный принцип выступает как цель, к которой необходимо стремиться, поскольку ресурсы никогда не бывают соразмерны потребностям. Применение данного принципа необходимо, поскольку он требует выработки общих правил и определения неких средних показателей обеспеченности ресурсами тех или иных видов задач, решаемых органами власти.

2. Принцип ограниченности ресурсов подведомственной органу власти территории. При распределении ресурсов необходимо использовать те ресурсы, которые имеются на территории, подведомственной органу власти, за которым они закреплены. Ресурсы других территорий могут закрепляться только в том случае, если собственных ресурсов недостаточно. Принцип позволяет стимулировать максимально эффективно ресурсы собственной территории и заставляет органы власти заботиться о возобновлении ресурсов.

3. Принцип инфраструктурной целостности. Требует комплексного подхода к вопросу наделения органов власти ресурсами исходя из тех предметов ведения, которые определены для данного органа власти законом. Так, если ответственность за системы жизнеобеспечения (?) города отнесена к ведению органов МСУ, то и сами системы жизнеобеспечения должны передаваться в собст-ть или ведение этих органов. Надо учитывать, что закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию и распределение ответственности за работу системы в целом.

На основании ст. 49 ФЗ, экономическую основу МСУ составляют: имущество, находящееся в мун. собственности; средства местных бюджетов; имущественные права мун. образований. Ранее согласно статье 28 ФЗ 1995 г. «Об общих принципах: движимое и недвижимое имущество, входящее в состав мун. собст-ти; местные финансы; гос. собств-ть, переданная местному сообществу для осуществления отдельных гос функций; иная собств-ть, служащая удовлетворению потребителей местного сообщества. В ФЗ «О финансовых основах МСУ в РФ» (в ред. от 28 декабря 2004 г.) закрепляется, что местные финансы включают средства местного бюджета, гос. и мун. ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ, и другие финн. средства. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, гос. финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения мун. образования органами МСУ или непосредственно населением мун. образования в соответствии с уставом мун. образования.

38. Муниципальная собственность: способы формирования и состав

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.

Целевой характер муниципальной собственности. В собственности МО может находиться:

1. Имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ вопросов местного значения;

2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ;

3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с НПА представительного органа муниципального образования.

В собственности МО могут находится объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения, в случае если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов МСУ, а также в иных случаях, установленных ФЗ. В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам МСУ федеральными законами.

В Законе проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов: в собственности поселений: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, топливо, освещение. 2) дороги, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением фед и рег значения 3) жил фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, 4) пассажирский транспорт.5) пожарное оборудование, библиотеки, земельные участки.

В собственности районов: НЕ м.б.: леса, обеспечение малоимущим гражданам, м.б.: архив фонды, имущество для экологического контроля, для образования, для скорой медицинской помощи.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные выше.

39. Управление и распоряжение муниципальной собственностью

ФЗ, статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы МСУ от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов МСУ.

2. Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам МСУ иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Органы МСУ могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы МСУ от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.