6. Российское муниципальное права как наука

Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях МСУ и муниципального права как отрасли права.

Предметом науки муниципального права является МСУ как общественный, но прежде всего политико-правовой институт в его статике и динамике, в его внешних отношениях с иными институтами общества и в первую очередь с государством. Еще одна составная часть предмета науки - муниципальное право как отрасль права, совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения местного самоуправления. Муниципально-правовую науку интересует и то, как нормы муниципального права работают на практике, какова действенность соответствующих правоприменительных механизмов. Очевидно, что в исследовании современного отечественного муниципального права, закрепляемой им модели местного самоуправления не обойтись без анализа муниципальных, смежных с ними институтов, муниципальной практики других стран. Не обойтись и без анализа организационно-правовых форм местного самоуправления, ранее имевших место в российской истории.

Методология муниципального права зиждется на общеметодологических подходах, основным из которых является диалектический. Такой подход требует рассматривать МСУ, его отдельные институты в контексте таких фундаментальных закономерностей, как единство и борьба противоположностей, переход количественных изменений в качественные, отрицание отрицания.

В числе методов муниципально-правовой науки, раскрывающих диалектический подход, исторический, генетический, аксиологический, движения от абстрактного к конкретному, и наоборот.

1) Общенаучные методы изучения:

а) диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитии и видоизменении;

б) системный - изучение круга вопросов местного самоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости;

в) социологический - ориентирование на мнение населения, учет прав и законных интересов гражданского общества;

г) анализ и синтез;

2) Специальные методы изучения:

а) сравнительное правоведение - анализ проблемных и иных вопросов отечественного МСУ в сравнении с аналогичными вопросами зарубежного МСУ, сопоставление сходных и отличительных черт МСУ на территории различных регионов РФ;

б) нормативно-логический;

в) структурно-функциональный;

г) историко-юридический;

д) переход от общего к частному, от абстрактного к конкретному и иные специальные методы.

7. Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный, институциональный аспекты

Термин в росс. юриспруденции появился в начале 90ых гг 20 в.

Альтернативные названия отрасли: 1) право МСУ (англосаксонские корни); 2) муниципальное право (Франция и страны, в которых в средние века широкое распространение получил лат. язык).

МП не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определятся тем, что данная пр. отрасль носит вторичный, производных характер. Подобного рода отрасль права в прав. науке именуется комплексными отраслями права.

Подобного рода отрасли права являют то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, т.е., с одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к осн. отраслям права (конст., гражд., финан...), а, с другой - они регулируют отношения в сфере МСУ и, следовательно, образуют прав.систему как бы вторичного характера - МП РФ.

МП - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общ. отношения, возникающие в процессе орг-ции и деятельности МСУ РФ.

Отрасли права подразделяются на отрасли публ. права и отрасли част. права. МП РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, МП регулирует отношения, связанные с осуществлением власти, местной (муницип.) власти, то есть особого специального круга властеотношений. Эта сфера прав. регулирования, безусловно, относится к публю. праву. С др. стороны, МСУ - это широкая сфера частнопр. отношений, особенно в той части, где органы МСУ выступают как ЮЛ.