- •1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли права
- •2. Предмет и метод муниципального права
- •3. Субъекты муниципально-правовых отношений
- •5. Источники муниципального права Российской Федерации
- •6. Российское муниципальное права как наука
- •1) Общенаучные методы изучения:
- •2) Специальные методы изучения:
- •7. Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный, институциональный аспекты
- •8. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
- •10. Основные теории местного самоуправления
- •11. История развития местного самоуправления в дореволюционной России
- •12. Организация местной власти в советский период
- •13. Общая характеристика англо-саксонской модели местного самоуправления
- •14. Характерные черты континентальной (французской) модели местного самоуправления
- •15. Смешанная (германская) модель местного самоуправления
- •16. Территориальные основы мсу : понятие и содержание
- •17. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
- •1) Противоречие устава Конституции рф, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов рф;
- •2) Нарушение установленного фз «Об общих принципах организации мсу» порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
- •19. Ассоциации и союзы муниципальных образований
- •20. Территориальное общественное самоуправление
- •22. Особенности правового статуса выборных должностных лиц мсу
- •2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
- •28. Муниципальный служащий (права и обязанности)
- •1) Противоречие устава Конституции рф, фз, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов рф;
- •2) Нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
- •31. Государственная регистрация уставов муниципальных образований
- •32. Местный референдум (понятие, виды, порядок проведения)
- •1) По инициативе, выдвинутой гражданами рф, имеющими право на участие в местном референдуме;
- •3) По инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
- •33. Собрания, конференции и сходы граждан
- •34. Правотворческая инициатива населения. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •37. Понятие, значение и содержание экономической основы местного самоуправления
- •5. Органы мсу ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
- •40. Понятие и структура местных бюджетов. Минимальный бюджет
3. Субъекты муниципально-правовых отношений
Муниципальные правоотношения (муниципально-правовые отношения) - это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.
Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности.
1) В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным - избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.
2) В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.
3) В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
4) В группе социальных общностей - население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.
4. Муниципально-правовые нормы (понятие, классификация, особенности)
Муниципальные нормы в широком смысле - все нормы права, так или иначе участвующие в регулировании отношений МСУ.
Муниципальные нормы в узком смысле - нормы права, регулирующие муниципальное устройство, а также нормы, призванные направлять нормы других отраслей права, применительно к отношениям МСУ (нормы-цели, нормы-принципы, дефиниции и т.д.).
Нормы муниципального права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают. Поскольку базовые для права в целом функции позитивного регулирования и охраны реализуются и средствами рассматриваемой отрасли, то первичным является деление ее норм на регулятивные и охранительные.
Регулятивные нормы закрепляют компетенцию МО, иных субъектов МСУ, правовой статус граждан в сфере МСУ, порядок осуществления функций МСУ.
Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере МСУ, организации и деятельности органов МСУ, непосредственного отправления населением муниципальных функций.
Регулятивные нормы, в свою очередь, делятся на: дефинитивные нормы, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные нормы, а также обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы.
Дефинитивные нормы вводят определения базовых для муниципального права терминов. Так, ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. вводит легальные определения МО, вопросов местного значения, органов МСУ, муниципального правового акта, других институтов МСУ.
Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности. Основные цели, принципы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), гл. 1 упомянутого Закона.
Гарантийные нормы направлены на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в сфере местного самоуправления. Исходные гарантийные для местного самоуправления нормы содержатся в Конституции РФ (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ст. ст. 12, 133).
Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции органов МСУ, иных субъектов МП. В случае противоречия ФЗ, иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы МСУ, Конституции РФ, закону «О МСУ» применяются положения последних. Приоритетный статус норм Европейской хартии МСУ по отношению к нормам, содержащимся в российском законодательстве (за исключением конституционных норм), вытекает из правила ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры РФ обладают приоритетом по отношению к законам страны.