22. Особенности правового статуса выборных должностных лиц мсу

ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009, статья 40. Статус депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ

Выборному должностному лицу МСУ обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий выборного должностного лица МСУ устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

(Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа МСУ нового созыва.) В то время как:

Полномочия выборного должностного лица МСУ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица МСУ.

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица МСУ применяется только к выборным должностным лицам МСУ, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица МСУ устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Выборные должностные лица МСУ не могут быть депутатами ГД РФ, членами СФ РФ, депутатами законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо МСУ не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим ФЗ.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе выборные должностные лица МСУ не вправе:

1) Заниматься предпринимательской деятельностью;

2) Состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

4) Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Выборное должностное лицо МСУ не может быть привлечено к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу выборного должностного лица МСУ, в том числе по истечении срока их полномочий выборным должностным лицом МСУ были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ.

Выборное должностное лицо МСУ, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Полномочия выборного должностного лица МСУ прекращаются досрочно в случае:

1) Смерти;

2) Отставки по собственному желанию;

3) Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) Прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы МСУ;

8) Отзыва избирателями;

9) Досрочного прекращения полномочий соответствующего органа МСУ;

10) Призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

23. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления

Депутаты являются избранным населением на основе всеобщего, равного и прямого избир. права при тайном голосовании; это представители населения, проживающего на территории мун.образования, наделенные полномочиями, предусмотренными фед. и областным законодательством, уставом мун. образования.

Депутат предст.органа МСУ не может быть депутатом иных представит органов МСУ. Срок полномочий депутата представит. органа МСУ - 4 г., срок не может быть изменен в течение текущего срока полномочий, если иное не прописано в з-не. Полномочия депутата представит. органа МСУ начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представит органа МСУ нового созыва. Полномочия депутата не подлежат передаче другому лицу.

Полномочия:

- участие в заседаниях представ органа МСУ;

- участие в работе комиссий, комитетов и иных органов представительного органа местного самоуправления, создаваемых в соответствие с уставом.

- подготовка и внесение проектов решений и правовых актов на рассмотрение представительного органа МСУ;

- участие в работе депутатских групп и иных депутатских объединений;

- участие в депутатских слушаниях;

- работа с избирателями.

24. Глава МО и иные выборные должностные лица МСУ: понятие и роль в осуществлении МСУ

ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009, статья 36. Глава МО

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО в соответствии с уставом МО:

1) Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава;

2) В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) Не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации;

4) Установленные пунктами 2 - 3 этой шпоры ограничения не распространяются на органы МСУ МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского МО города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.

Глава МО:

1) Представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, ОГВ, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;

2) Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;

3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;

5) Обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. Глава МО представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава МО возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей;

4) отрешения от должности в соответствии;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы МСУ;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;

12) досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа;

13) преобразования МО, осуществляемого в соответствии с частями, а также в случае упразднения МО;

14) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

15) увеличения численности избирателей МО более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ, определяемое в соответствии с уставом МО.

25. Исполнительный орган муниципального образования (структура и организация работы)

Исполнительным органом МО является местная администрация, которая наделяется Уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» наличие местной администрации обязательно. На основании ст. 37 ФЗ № 131 местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации явл-ся глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юр лица.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу МО;

2) представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

26. Муниципальная служба (понятие, принципы)

Понятие муниципальной службы. В широком смысле термин "муниципальная служба" обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований, в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. Данное определение конкретизирует понятие муниципальной должности.

Муниципальная должность - предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Назначение муниципальной службы. Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования.

В соответствии со ст. 42 Закона от 6 октября 2003 г. правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Отправным в регулировании отношений муниципальной службы является Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями, положения которого детализируются в законодательстве субъектов РФ, муниципальных правовых актах.

Принципы:

1) Верховенство К РФ, ФЗ и законов субъектов РФ над иными НПА, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязательств;

2) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) Самостоятельность ОМСУ в пределах их полномочий;

4) Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

5) Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

27. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей

Муниципальная должность - предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в ОМСУ, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного ОМСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности делятся на:

1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;