17. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

К НПА регионального уровня относятся:

- конституции республик, входящих в состав РФ;

- уставы;

-законы субъектов РФ.

НПА субъектов РФ также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами гос. власти субъектов РФ.

К ним относятся конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

Законы субъектов РФ также подразделяются на специальные, посвященные полностью МСУ, а также содержащие отдельные нормы о МСУ. К специальным законам относятся: законы субъектов РФ и органов МСУ; о выборах органов и должностных лиц МСУ; об отзыве депутатов и выборных должностных лиц МСУ; о статусе депутатов представительных органов МСУ; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан. Нормы, регулирующие отношения в системе МСУ закреплены в конституциях республик в составе РФ, в уставах краев, областей, автономных областей, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе МСУ.

На уровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти субъектов Федерации и органами МСУ; порядок формирования финансовых ресурсов МСУ; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы МСУ; статус муниципального служащего. Эти и многие другие еще предстоит решать субъектам Федерации.

Республика имеет конституцию, а иные субъекты устав. Они должны соответствовать Конституции РФ и иным законам РФ. Установление общих принципов организации МСУ относится у предмету общего ведения федерации и субъектов.

Полномочия органов гос. власти субъектов: регулирование деятельности МСУ; обеспечение гарантий МСУ (финансовая самостоятельность); контроль за законодательством о МСУ; субъекты вправе создавать свои конституционные суды

18. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений

ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009, Статья 44. Устав МО

1. Уставом МО должны определяться:

1) Наименование МО;

2) Перечень вопросов местного значения;

3) Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) Структура и порядок формирования органов МСУ;

5) Наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ ;

6) Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) Срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) Виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

9) Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ;

10) Порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава МО, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом МО порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава МО в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО.

Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава МО, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО могут быть: