21. Социальная политика в рф: содержание, направления, инструменты.

Слово «социальный» используется в широком и узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, противоположное природной среде, все, что связано с жизнью общества. В данном контексте оно равнозначно общественному. В узком смысле социальная сфера связана с совокупностью социальных отношений и условий, которые влияют на жизнь и деятельность людей и связаны с интересами различных общественных групп.

Социальная политика в различных учебниках определяется по-разному.

Социальная политика – это взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных,социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и.т.п.)

Социальная политика представляет собой определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данной стране.

Социальная политика - это взаимодействие людей с их интересами и представлениями о справедливости. (Консервативная модель).

Изначально социальная политика сформировалась в рамках капиталистической системы для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источники приемлемого существования и по существу приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном этапе в содержании социальной политики произошли серьезные изменения. В качестве прямого объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех категорий граждан, она направлена совершенствование всей экономической системы и включает в себя обеспечение населения социальными услугами, регулирование занятости и заработной платы.

В мире существует несколько моделей социальной политики:

1. Патерналистская модель предполагает всестороннюю ответственность государства за социальную сферу (была принята в СССР и других соц. Странах). Недостатки: невозможность обеспечить всем высокий уровень жизни и зависимость индивида от государства; иждивенчество и отсутствие инициативы.

2. Модель социального государства (Ст.7 Конституции РФ) - высокая степень социальной защиты, в нем социальные проблемы выходят на первый план. П.1СТ 7 Конституции гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

3. Политика субсидиарного государства - перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Происходит замена бюджетных субсидий всем на адресную социальную помощь.

4. Консервативная модель - «распределение по достоинствам» и справедливая межгрупповая дифференциация.

Можно выделить несколько направлений социальной политики:

создание условий для эффективной системы занятости населения, формирование доходов населения и регулирование процессов их дифференциации посредством соответствующей системы налогообложения и выплаты трансфертных платежей;

установление социальных нормативов и стандартов (прожиточного минимума);

защита денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т.е. увеличения начисленных доходов в зависимости от роста цен (используется показатель индекс стоимости жизни);

стационарное и нестационарное социальное обслуживание престарелых, инвалидов, беспризорных и других категорий;

защита интересов потребителей;

социальная поддержка безработных и малоимущих;

прием и обслуживание беженцев и вынужденных мигрантов.

1. НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – это создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и заработной платы, совершенствование трудовых качеств работника. Ее объектом является экономически активное население.

Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и заработной платы, совершенствование трудовых качеств работника, установление минимальной заработной платы во всей экономик, определение основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях и в учреждениях, законодательное определение условий труда на производстве и его охраны.

2. НАПРАВЛЕНИЕ: Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. ФУНКЦИЯ: защитная. ОБЪЕКТ: Экономически незащищенные слои населения.

3. НАПРАВЛЕНИЕ: Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры. ФУНКЦИЯ: конструктивная. ОБЪЕКТ: все слои населения.

Экономическую базу социальной политики составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов в виде налогов, государство частично возвращает в виде денежных выплат по различным социальным программам.

Социальная защита населения осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Индексация доходов населения – меры по повышению реального содержания основных доходов населения (з\п, пенсий, стипендий) в связи с ростом цен. Она проводится двумя путями: либо путем прямых пересчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров з\п и минимальных размеров пенсий. Наиболее регулярно индексация проводится в отношении пенсий и реже в отношении з\п.

2. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам.

Главный инструмент – обеспечение прожиточного минимума. Для тех категорий граждан, которые не имеют доходы в размере прожиточного минимума, устанавливается право на социальную помощь государства.

3. Регулирование с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов.

Это, прежде всего, минимальные расходы из бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание населения. Они находятся в совместном ведении федерального центра и регионов, для их поддержания существует система социальных трансфертов из федерального бюджета. В настоящее время основной центр тяжести в этой сфере несут региональные и местные органы власти.

4. Предоставление льгот (скидок и субсидий).

Бесплатные или со скидкой лекарства для инвалидов и участников Великой отечественной войны, бесплатный или льготный проезд на транспорте для пенсионеров, скидка на детей по подоходному налогу и др.

5. Обязательное социальное страхование.

Государственное социальное страхование основано на выплате страховых взносов участниками производства. Источник финансирования: взносы предприятий, застрахованных, налогообложение, госбюджет. Критерий: размер страховых взносов, трудовой стаж, участие в производстве.

6. Социальное обеспечение и социальная помощь.

Оно направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, потерявших кормильца детей. Это содержание осуществляется из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети, военнослужащие, чернобыльцы). За счет страховых средств выплачиваются трудовые пенсии и пособия застрахованным. В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов (дома престарелых и инвалидов, протезирование, бесплатные лекарства).

Социальная помощь не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся. Социальная помощь оказывается в кризисной ситуации: безнадзорность, малообеспеченность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим работу по следующим направлениям: Социальное развитие, здравоохранение, пенсионное обеспечение, трудовые отношения.

Службы, Агентство, Фонды: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России), Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).