20. Функции государства: понятие, классификация

Вильсон («Государство. Прошлое и будущее конституционных учреждений») считает, что функции государства зависят от формы правления, режима и административно-территориального устройства в этом государстве. Функции делятся на основные и второстепенные. Общие функции присущи любым государствам. Сбор налогов не является функцией гос-ва а лишь средством для осуществления этих функций.

Шершеневич: цели –абсолютная (зачем существует государство), относительная ( какие цели и задачи преследует существующее государство. Поиски абсолютной цели направлены к установлению единой, вытекающей из самого существа государства, цели, которая всегда и всюду, во всех исторических формах проявления государства, остается неизменной. Однако, если государство в разные времена преследует различные задачи, то объяснение тому заключается в инстинкте политического самосохранения, который действует всегда и всюду, где есть государство, но не как абсолютная цель, а как постоянная причина (чтобы выдержать борьбу с другими политическими единствами) инстинкт политического самосохранения являлся в истории главным двигателем культурного развития. Правовой порядок против произвола государства обеспечивается силой общественного мнения.

Задачи гос-ва – рассматривается как план действий, функции – как деятельность для реализации плана.

Ж.Желев «Фашизм» : В условиях тоталитарного режима государство организует тотальную слежку всех против всех. Гос-во осуществляет грубую пропаганду, т.к. нужно бороться с влиянием чужой пропаганды : опечатываются радиоприемники, вводится система постоянного глушения чужих радиостанций, жесткий контроль иностранных газет и журналов, строго ограничивается выезд собственных граждан за рубеж . Создается постоянная необходимость в надуманной внешней опасности ( для оправдания полити.подавления личности в интересах гос-ва). Совершенная несовместимость фашизма и демократии

21.Соотношение системы права и системы законодательства (Папка 1 курс).

Система права складывается объективно в соответствии с существующими в каждой конкретной стране видами общественных отношений, система же законодательства является результатом его целенаправленного формирования и упорядочения. Исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом законодательства - нормативный акт. В этом смысле структура права и структура законодательства соотносятся как содержание и форма. Право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности, с одной стороны, а с другой - включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы - технические, количественные и т. д. Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом смысле система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства - производный. Система права служит объективной основой для системы законодательства.

22. Государственный аппарат: понятие и структура

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Аппарат любого государства – это четко организованная, строго упорядоченная, целостная система.

Структура государственного аппарата – внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Важнейшие части государственного аппарата – государственные органы. Система (государственный аппарат) состоит из частных систем: Система органов законодательной власти; Система органов исполнительной власти; Система органов судебной власти; Система органов прокуратуры; Средства массовой информации (иногда выделяют, так как они оказывают большое влияние на массы, формируют общественное мнение, но реальной силы они не имеют). МАРЧЕНКО ЗАКОНЧИЛСЯ.

Кодекс этики правительственной службы США

-ставить преданность моральным принципам и государству выше преданности лицам, партии или государственным органам;

-исполнять Конституцию, законы США, постановления органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;

-работать весь трудовой день за установленную плату, прилагая необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей;

-находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;

-никогда не прибегать к дискриминации, предоставляя кому-либо специальные блага или привилегии как за вознаграждение, так и без него, не принимать для себя и своей семьи блага или подарки при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей;

-не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей

-не вступать в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

-никогда не использовать конфиденциальную и служебную информацию для извлечения личной выгоды;

-вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;

-соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.

Кодекс, хотя и имел рекомендательный характер, в дальнейшем стал основой правовой регламентации «административной этики» госслужащих США.

Оболонский А.В. Общая оценка современного состояния госаппарата

Вымывание квалификации, исчезновение прежнего партийного «хозяина» и борьба за роль нового, рост коррупции.

По существу, все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам: веберовской, Марксовой, "имперской" ("азиатской") и "реалистической"

По Веберу бюрократическая организация – технически самая совершенная из вех мыслимых организаций. Три главных постулата: бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику. Наилучшая из всех возможных форм организация. Важнейшее ее достоинство – независимость от воздействия субъективных, человеческих, влияний на принятие решения.

Взгляд К. Маркса : Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. "присвоение государства" чиновничеством; и органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и корпоративность, своекорыстие этой иерархии; и карьеризм как образ ее жизни; и ее притязания на монопольную компетентность; и формализм.. бюрократия – организм-паразит.

"Имперская" ("азиатская") модель Отсюда и задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия в принципе неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть Сына Небес.

главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. существовал ряд механизмов разобщения чиновников и их интересов. — политическом учении, практически лежавшем в основе всей китайской государственной системы: 1) систематическое обновление аппарата, 2) равные возможности для чиновников, 3) четкая градация внутри самого правящего класса, 4) унификация мышления чиновничества, 5) цензорский надзор, 6) строгая личная ответственность чиновника

"реалистическая" трактовка феномена бюрократии — это развивающийся подход, соединяющий основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца.

Оболонский. Бюрократия. Включает в себя следующие компоненты :

В политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти

В соц – отчуждение этой власти от народа

В организац.- канцеляристская подмена содержания формой

В морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Брэбан «Деонтология»

Деонтология государственных служащих, если понимать под этим всю совокупность их прав и обязанностей.

Обязанности : запрещение совместительства, обязанность повиновения, обязанность хранить тайну, обязанность сообщать информацию, обязанность обеспечения независимости, требование объективности, обязанность проявлять сдержанность, однако должны соблюдаться и права: свобода совести, взглядов и убеждений, а так же коллективные права : на объединение в профсоюзы, на забастовку и на участие в управление делами предприятия.