66. Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов

Обычно под фондами социального страхования принято понимать обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан, хозяйствующих субъектов и государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения.

Специфика фондов социального страхования заключается:

• в трёхсторонних отношениях по их формированию и использованию между работниками, работодателями и государством;

• в действии принципа ограниченной эквивалентности между взносами и выплатами в соответствии с общеустановленными гарантиями;

• в строгом соответствии взносов и выплат нормам законодательства;

• в определении меры покрытия социальных рисков путём государственного регулирования уровня компенсации ущерба;

• в обязательной подотчётности и подконтрольности органам государственной власти.

Источники формирования внебюджетных фондов:

• обязательные платежи, установленные законодательством РФ;

• добровольные взносы от юридических и физических лиц;

• доходы от коммерческой деятельности;

• заёмные средства;

• перераспределение национального дохода;

• другие доходы.

Страховые взносы являются основным источником финансирования внебюджетных фондов. Их характеристиками выступают:

• обязательность уплаты всеми законодательно установленными участниками системы социального страхования;

• разделение ответственности по уплате между работниками и работодателями;

• законодательное утверждение размеров страховых тарифов и базы начисления;

• соответствие размеров взносов уровню последствий социальных рисков и законодательно регулируемым нормативом компенсации ущерба.

Взносы на социальное страхование – это периодические платежи, производимые в законодательно установленном обязательном порядке, группами населения и хозяйствующими субъектами, в специальные фонды на цели социальной защиты.

Взносы на социальное страхование часто отождествляют с налогами. Их объединяет только характер и порядок уплаты, при этом налоги выступают как безэквивалентные платежи, тогда как взносы заранее предполагают возврат средств в виде пособий, пенсий или других социальных выплат.

Отношения государственного социального страхования отличаются от других видов страховых отношений тем, что здесь нет прямой жёсткой зависимости между размером страховых взносов и размером полученных пенсий, льгот и пособий.

Выплаты из государственных внебюджетных фондов назначаются в соответствии с законодательством в меру потребностей и нуждаемости каждого отдельного гражданина. Отношения государственного социального страхования не заключаются имущественно с каждым гражданином, а оформляются нормативными актами.

Правовое поле внебюджетных фондов несовершенно, т.к. ни в одном законе нет полной трактовки понятия ВФ. Вопросы бюджетов государственных внебюджетных фондов регулируются главой 17 Бюджетного Кодекса РФ.

Средства государственных и территориальных внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной, муниципальной собственности.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Отчёты об исполнении бюджетов внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных законов. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов.