- •1. Механизмы менеджмента, средства и методы управления
- •2. Коммуникационные процессы и его основные этапы
- •3. Принципы управления: Тейлора, Эмерсона, Файоля
- •5. Органический тип организационной структуры и его характеристика
- •6. Проблема сочетания централизации и децентрализации управления
- •10. Порядок разработки цели. Требования, предъявляемые к ней
- •13. Эффективность в управлении
- •14. Социальная ответственность менеджера/менеджмента
- •15. Организация как основная функция менеджмента
- •16. Антикризисный менеджмент
- •19. Полномочия и их распределение, статика менеджмента, система управления
- •21. Планирование как основная функция менеджмента
19. Полномочия и их распределение, статика менеджмента, система управления
Полномочия представляют собой ограниченное право и ответственность использовать ресурсы организации или подразделения, самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и осуществлять управленческие решения. Полномочия представляются должности, а не лицу, ее занимающему. Полномочия определяют, что лицо, занимающее ту или иную должность, может делать.
Виды управленческих полномочий:
распорядительные (общие, линейные, функциональные);
рекомендательные;
представительские (координационные, контрольно-отчетные);
согласительные (предостерегающие, блокирующие).
1. Распорядительные полномочия предполагают, что их обладатели имеют право принимать решения, обязательные для исполнения теми, кого они касаются. Исходя из содержания решений, эти полномочия бывают общими, линейными и функциональными.
Общие полномочия, подразумевающие право на принятие решений, связанных с постановкой целей, выработкой стратегии, действиями в кризисной ситуации и пр., принадлежат высшему руководству.
Линейные полномочия – это полномочия, передаваемые непосредственно от начальника к подчиненному и далее по цепочке к другим подчиненным. Руководитель, обладающий линейными полномочиями, имеет также право принимать решения и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями, например, в тех пределах, которые установлены законом или уставом организации.
Таким образом, линейные полномочия создают иерархию управления в организации, называемую цепью команд.
Существует два понятия, которые должны всегда учитываться: принцип единоначалия и необходимость ограничения нормы управляемости.
Согласно принципу единоначалия работник должен получать полномочия только от одного начальника и отвечать перед ним.
Норма управляемости – это количество работников, которые непосредственно подчиняются данному руководителю.
Функциональные полномочия – это право советовать или помогать руководителям, наделенным линейными полномочиями. Для сохранения единства управления содержание и объем функциональных полномочий строго регламентируются. Обычно ими обладают руководители таких служб фирмы, как плановая, бухгалтерская, кадровая, маркетинговая и т. п., являющиеся главными специалистами в соответствующих направлениях.
2. Рекомендательные полномочия подразумевают предоставление (при необходимости) советов, каким образом лучше всего решить тот или иной узкий вопрос. Но эти советы не являются обязательными для исполнения и не носят инициативного характера. Такими полномочиями обладают, например, консультанты.
3. Представительские полномочия предусматривают выполнение по поручению руководства следующих функций:
обеспечение согласованного взаимодействие субъектов на низовых уровнях управления (координационные полномочия). Обычно ими располагают различного рода комитеты и комиссии;
проверка в установленных рамках деятельности субъектов, получение от них необходимой информации (контрольно-отчетные полномочия). Подобные полномочия могут быть возложены на специальные подразделения (например, контрольно-ревизионное), а также на функциональные службы (например, бухгалтерию).
4. Согласительные полномочия состоят в том, что их обладатели в соответствии с законом обязаны выразить свое отношение к решениям, принимаемым в рамках распорядительных или координационных полномочий. К ним относятся:
предостерегающие полномочия (например, юридическая служба);
блокирующие (параллельные) полномочия. Ими обладает главный бухгалтер, без чьего согласия, оформляемого подписью, решение, реализация которого связана с затратой денежных средств, не является законным и не может исполняться.
Делегирование полномочий
В современных условиях ни один человек не в состоянии единолично руководить организацией и решать все возникающие проблемы. В связи с этим руководителю приходится расщеплять свои полномочия и распределять их в рамках организации между подчиненными. Это дает ему возможность, с одной стороны, освободиться от второстепенных задач, а с другой – приблизить принятие решений к месту их реализации.
В рамках управленческой структуры происходит рациональное распределение и перераспределение прав, обязанностей и ответственности между ее субъектами. Этот процесс получил название "делегирование организационных полномочий и ответственности".
Делегирование представляет собой процесс передачи руководителем части своих служебных функций подчиненным без активного вмешательства в их действия.
Принцип делегирования полномочий состоит в передаче руководителем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам.
Распределение полномочий
Распределение управленческих полномочий в организации может осуществляться на основе двух подходов. Один основывается на единоначалии и разделении полномочий, в соответствии с чем они принимаются из рук только непосредственного руководителя, перед которым осуществляется вся полнота ответственности. При этом руководитель передает подчиненным функциональные полномочия, сохраняя за собой лишь общие.
В отдельных случаях встречается иной подход к распределению полномочий – система множественного подчинения и поглощения полномочий. Ее суть состоит в том, что вышестоящий руководитель, передавая подчиненному полномочия, одновременно полностью сохраняет их за собой. Это позволяет ему в любой момент вмешиваться в действия сотрудников всех нижестоящих уровней управления, что в предыдущем случае считается недопустимым.
Распределение полномочий происходит сверху вниз по уровням управления, где субъекты получают необходимые права для принятия самостоятельных решений по определенному кругу вопросов без их обязательного согласования с выше- или нижерасположенными структурами. В результате складывается иерархия полномочий, которая предполагает их субординацию и установление рангов каждого участника управленческой структуры.
Статика менеджмента: система управления
Система – это целостная совокупность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Система управления – совокупность звеньев управления и связей между ними, которая характеризуется общей целеустремленностью, согласованностью действий, восприятием решений в соответствии с распределенными полномочиями.
Все организации являются системами. Существует два основных типа систем: закрытые и открытые.
Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия независимы от среды, окружающей систему. Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Организация получает из внешней среды информацию, капитал, человеческие ресурсы, материалы. Эти компоненты называются входами. В процессе своей деятельности организация обрабатывает эти входы, преобразуя их в продукцию или услуги. Эта продукция и услуги являются выходами организации, которые она выносит в окружающую среду.
Крупные составляющие сложных систем часто сами являются системами. Эти части называются подсистемами. В организации подсистемы – это различные отделы, уровни управления, социальные и технические составляющие организации.