Задача 22.

На основании приказа от 17.08.2009 г. и решения прокурора от 19.08.2009 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 26.08.2009 г., 28.08.2009 и 04.09.2009 должностными лицами Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской и Липецкой областям проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РАССВЕТ», о чем составлен акт проверки от 04.09.2009 г. № 48-181-09.

В ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям обнаружено образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на принадлежащем ОАО «РАССВЕТ» земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбище) площадью 0,3 га. Земельный участок захламлен: пластиковыми бутылками, строительным мусором, отходами целлофана, прочими коммунальными отходами, глиной (суглинки).

Посчитав, что земельный участок сельскохозяйственного назначения (пастбище) площадью 0,3 га, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется по назначению и ОАО «РАССВЕТ» не выполняются обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, Управление Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям составило протокол от 04.09.2009г. об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 08.09.2009г. ОАО «РАССВЕТ» за выявленное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 15000 руб. В постановлении не указано, какие требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв не были выполнены ОАО «РАССВЕТ».

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, ОАО «РАССВЕТ» обратилось с заявлением в суд.

Каков порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, Инспектор (инспектора), составляет акт в 2 экземплярах, являющийся основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в 2 экземплярах.

В соответствии с п.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту (совершение) административного правонарушения составляется протокол, в присутствии должностного лица либо его доверенного представителя.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.3 ст.28.2 при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», о чем делается запись в протоколе.

Физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае, если правонарушении совершено юридическим лицом, то протокол составляется как на юридическое лицо, так и на должностное лицо.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему в обязательном порядке (ст.28.2.ч.6 КоАП РФ) вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (либо высылается заказным письмом с уведомлением) в день составления протокола при наличии сведений о надлежащем уведомлении.

В соответствии с ст.28.5 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

По общему правилу, административное расследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается на заседании по рассмотрении дел об административном правонарушении.

Постановление о наложение административного штрафа выносится должностным лицом – Начальником Инспекции, его заместителем и руководителями структурных подразделений.

Перечислить специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный земельный контроль. Какой из органов исполнительной власти осуществляет контроль за использованием земель по целевому назначению и выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению?

Специально уполномоченные органы перечислены в Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689). Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

В соответствии с пп.в п.3 данного положения контроль в этой области осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Может ли быть изъят земельный участок в принудительном порядке в данном случае?

Только на основании ст. 284 ГК РФ, пп. 4 п. 2 ст. 45 или пп. 4 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса. Т.е. неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Какое решение должен принять суд?

В нарушение ст. 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина общества, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.8.8 КоАП.

Более того в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 данная Федеральная служба и ее территориальные органы не уполномочены на рассмотрение административных дел о привлечении к ответственности за использование земель не по целевому назначению, в том числе, и земель сельскохозяйственного назначения.

Значит юридическое лицо было привлечено к административной ответственности неправомерно.