Тема. Защита прав человека (2-ая отрасль надзора)

Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Гл. 2 раздела 3 ФЗ о прокуратуре.

Как отдельная отрасль появилась в 1995 г. Но в первоначальной редакции или Закон СССР 1979 г. защита и соблюдение прав и свобод – наиглавнейшая задача прокуратуры. Это не просто декларация. Это была задача в рамках общего надзора, а не отдельная отрасль. Так зачем нужно было отрасль выделять? Закон приняли «в связи с принятием Конституции». Там появилась ст. 2 (в К-ии) – про высшую ценность. Так что, для подчёркивания важности прав человека выделили как отдельную отрасль. Почему нельзя было ограничиться общим надзором?

Чтобы понять, отрасль это или нет, нужно вспомнить определение отрасли. Там 3 элемента: поднадзорные субъекты; предмет (и 2 подпредмета); надзорные полномочия. По 1-му элементу совпадают полностью. По 2-му элементу что? Есть права, которые не закреплены (право дышать, кормить голубей, право на дождь), потому что разрешено то, что не запрещено. Эти права не урегулированы законом. Т.е. предмет 2-ой отрасли выходит на пределы 1-ой отрасли. И как? 1-ая отрасль уже 2-ой отрасли или 2 отрасли пересекаются просто? ФКЗ о гос. флаге, ФКЗ о гимне – и какие тут права человека? А ты не забудь, что под законами мы понимает все НПА. Есть гос. регистрация ведомственного НПА в Минюсте: УП от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и НПА федерал. органов исполнит. власти», там сказано, что если НПА затрагивает права человека, он подлежит обязат. регистрации в Минюсте. Много актов, которые не регистрировал Минюст (так и писали: т.к. не затрагивает права человека…).

Так что выделение 2-ой отрасли оправдано. Но прокурор же может сказать: отстаньте со своим правом на воздух, и вообще, отрасль выделили нам одной волне. Но есть ст. 17, 18 К-ии (непосредственно действующие, т.е. не нужен ФЗ в виде посредника). Ст. 55 Конституции. Философ один давно сказал: законов должно быть мало, чтобы граждане их знали. Наши гос. органы хотят зарегламентировать всё. Напишешь «нельзя нецензурные выражения употреблять депутату», начнётся свистопляска: а что такое «нецензурные выражение» и т.д.

Если нет норма права или даже нарушения прав человека, представление представляй (пример про то, как перед входом в храм разместили рекламу эротического журнала).

Полномочия. Есть расхождения? П. 2 ст. 26. Что значит «не вмешиваться… в хозяйственную деятельность». Изъять документы может? Или: юрист фирмы, ты 5 лет в отпуске не был, иди отсюда. Я должен защищать твоё право на отдых. В общем, ст. 27 отсылает к ст. 22. В ст. 10 говорится про обращения граждан, так что не нужно говорить, что в ст. 27 есть про защиту граждан, а в ст. 22 – нет. Есть ст. 45 ГПК, ей противоречит п. ст. 27 (нет там общественной значимости, но есть защита ряда субъектов, так что можно, в общем-то сказать, про общественную значимость.

7 сфер: трудовая; экологии; образования; здравоохранения, соц. обеспечения, жилища (гос. и муницип.) и защита семьи, материнства.

Ещё одна разница между отраслями. По этим сферам человек может обращаться в суд. Протест по 1-ой отрасли приносится на НПА, по 2-ой отрасли – просто на акт. Т.е. можно просто на бумажку сослаться. По 2-ой отрасли – только «в вышестоящий орган», по 1-ой – ещё и издавший акт.