11 Марта 2012 г.

П КС от 18.07.2003 № 13. Он говорит, что прокурор не может обращаться в суд общей юрисдикции с целью обжалования устава субъекта. Это полномочие КС. И тут КС вдруг создаёт норму права: ну и что, что в ФЗ о КС и Конституции не сказано, что может прокурор приходить в КС. Поэтому Генпрокурор может обращаться в КС с обжалованием устава субъекта РФ. А закон Москвы прокурор может обжаловать в суд? П КС от 11.04.2000 № 6: прокуроры вправе оспаривать в суде общей юрисдикции НПА (в т.ч. законы) субъектов РФ в части противоречия федеральному закону (и тогда не будет применяться закон в части противоречия). Так что хочешь отменить закон Москвы – попроси прокурора.

5. Предостережения. Ст. 25-1. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Если прокурору стало известно, что кто-то собирается нарушить закон, то он или его зам с письменным предостережением обращается лицо. А если нарушишь закон, то наступит административная ответственность. Гражданам предостережения по закону не выдают. См. (например, п. 1.4) указание Генпрокуратуры от 06.07.1999 № 39/7.

А вообще прокуратура наша… Генпрокурор говорит: проверим Касьянова (премьера), а ведь он неподнадзорный субъект!

Все полномочия, что в ФЗ о прокуратуре, можно применить ТОЛЬКО к поднадзорным субъектам. Список закрыт.

Есть полномочия по предупреждению.

Например, ст. 7. Генпрокурор может присутствовать на заседаниях палат ФС, Правительства, комитет и комиссий, во всех органах субъектов РФ. Прокурор субъекта может присутствовать на заседаниях органов субъектов и МС. Зачем такие полномочия? Вряд ли чтобы выявить нарушение (палаты ФС), лишь предупредить: ребят, это противозаконно. Вот зачем в Правительстве сидит? Что он скажет неподнадзорному субъекту? Ребят, не принимайте, а то я президенту сообщу. Ой, ладно, не примем постановление.

Предполагается, что это полномочия – полномочие по предупреждению.

Ст. 9 Участие в правотворческой деятельности. Некоторые горячие головы относят это к функциям прокуратуры. Он может обратиться в орган, обладающий правом законодательной инициативой. Глобально это тоже полномочие по предупреждению: ребят, мне очень неудобно, так что улучшите закон.

Ст. 9-1. Проведение антикоррупционной экспертизы. Прокурор проводит такую экспертизу только тех НПА, которые издаются поднадзорными субъектами (т.е. не ФЗ, УП и ПП). Что ищет прокурор? Коррупциогенные факторы. Это те положения НПА, которые позволяют «куда повернёшь, туда и вышло». Так истолкую, получится так, а если так, то получится вот так. Широкое толкование. Много пунктов там, перечень целый. Прокурор выявляет эти факты, далее может издать письменное требование в орган, издавший этот акт, об устранении коррупциогенных факторов. И его требование обязательно к исполнению.

Эта статья появилась на основании ФЗ от 17.07.2009 об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА. Получается, что прокуратура по ФЗ о прокуратуре проекты этих НПА не проверяет. А к кому обратиться-то? В Минюст. А если в прокуратуру напишешь? Отошлют в Минюст.

Так что это мера по предупреждению. Не будет факторов коррупциогенных, не будет коррупции.