Контрольные вопросы

1. Какие важнейшие факторы, определяющие размещение отраслей?

2. В чем отличие размещения отраслей в городе и на селе?

3. Каковы основные принципы сочетания отраслей в сельскохозяйственных предприятиях?

4. Какие основные сдвиги в разделении труда после экономической реформы 90х годов?

5. Охарактеризуйте основные теории и модели размещения. Чем они отличаются друг от друга? Их достоинства и недостатки.

6. Причины ориентации регионов на самообеспечение продовольствием.

Рекомендуемая литература

1. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. М. "Экономика". 1989.

2. John P. Blair Local Economic Development/ Analysis and Practice. Sage Publications,1995, Ch. 3

3. Производственные типы сельскохозяйственных предприятий. М., "Колос". 1973.

4. Лаур Е. Экономия сельского хозяйства. М. Кооперат. Изд. 1926г.

5. Скворцов А.И. Основы экономики земледелия. Л. Брокгауз-Ефрон. 1925.

6. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (ХVШ – ХХ вв.). М. Энциклопедия российских деревень. 1995. Гл.3.

7. Гранберг А.Н. Основы региональной экономики. М. 2001 г.

8. Edgar M. Hoover The Location of Economic Activity. New-York: McGraw-Hill, 1948

9. Isard W. The General Theory of Location and Space Economy. The Quarterly Journal of Economics, Volume 63, Issue 4, 1949

Глава 4. Планирование развития сельской местности

1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

   Планирование является составным элементом организации и осуществления любой экономической деятельности. В самом общем виде планирование есть мысли на завтра по поводу ведения конкретной деятельности. Поэтому оно необходимо как отдельному предпринимателю, так и другим звеньям экономической системы – организациям, отраслевым и территориальным образованиям, государству.

Планирование развития позволяет не только четче представить цель того или иного мероприятия, но также облегчить условия ее достижения. Планирование как процесс представляет систему рационального выбора средств, с помощью которых намеченная цель может быть достигнута с наименьшими затратами и в наилучшие сроки. Интуитивное, как альтернатива плановому, ведение экономической деятельности не может обеспечить подобных результатов, во всяком случае в широких масштабах.

Существует достаточно много подходов к пониманию сути и роли планирования в экономическом развитии. Дать точное определение процессу планирования весьма сложно, так как оно заметно отличается в зависимости от многих обстоятельств, например, от иерархического уровня его применения в государстве, от сферы деятельности, в которой оно используется, не говоря уже о зависимости от типа общественных отношений.

Последнее обстоятельство как раз и явилось причиной того, что в мире сложились и используются две диаметрально отличные модели планирования – централизованная и децентрализованная (рыночная).

Централизованная модель планирования экономического развития базируется на жестком (нормативном) формировании ориентиров для всех хозяйствующих субъектов из центра и является основой плановой (социалистической) системы хозяйствования. Она исходит из того, что в условиях монополии государственной собственности и неизбежной при этом централизации ресурсов правильно, то есть в интересах всей системы, их можно распределить и использовать только путем доведения до всех хозяйствующих субъектов конкретных заданий из центра. Естественно, что возможности хозяйственного маневра субъектов в этом случае ограничиваются, а выигрыш возможен за счет достижения сбалансированности во всех звеньях. Сторонники этой модели считают также важным ее достоинством то, что благодаря этому возможно производство тех видов продукции и услуг, которые больше всего необходимы обществу. Что касается ограничений маневра хозяйствующих субъектов, то их можно нивелировать подбором системы доводимых до них показателей. Но в любом случае основой данного подхода остается указание из центра.

В советский период была разработана достаточно логичная (исходя из указанной идеи) и стройная система методов и форм централизованного планирования. Планированием и планами были охвачены практически все звенья и все иерархические уровни экономики. Главной целью планирования было обеспечение сбалансированности и более полного использования ресурсов во всех сферах экономики.

Разрабатывались планы экономического и социального развития страны, союзных республик, областей, административных районов, городов, причем на длительный период – 5, 10, 15 лет. Естественно, аналогичные планы составляли все предприятия и организации, независимо от размеров и ведомственной принадлежности.

Формой территориального планирования на низовом уровне считался план экономического и социального развития административного района. Он составлялся путем сведения плановых показателей по предприятиям и организациям, расположенным на территории района, но подчинявшихся вышестоящим органам, и показателей, разрабатываемых местными органами по подведомственному им хозяйству. Планы включали не только производственную, но и социальную сферы. Фактически это были планы по комплексному развитию местности, оконтуренной границами административных образований. После отказа от централизованного планирования разработка и реализация подобных планов в России больше не ведется, по крайней мере - не является обязательной. Если такая работа и проводится, то исключительно по инициативе местных органов.

Децентрализованная модель планирования экономического развития базируется на посылках того, что хозяйствующие субъекты, равно как и территориальные образования, самостоятельно выбирают ориентиры и способы хозяйствования и не нуждаются в чьих-то указаниях со стороны. Централизованное доведение показателей по производственной деятельности не допускается в принципе, а возможно лишь в отдельных сферах, имеющих общее значение для страны, данной территории, населения, например, по строительству дорог, гидроэнергетических сооружений, образовательных учреждений. При этом главным побуждающим моментом применения планирования считается стремление государственных органов к более эффективному использованию имеющихся на местах, выделяемых из государственного бюджета, а также поступающих из-за границы ресурсов.

Обращает на себя внимание тот факт, что планирование как элемент экономического развития весьма откровенно игнорируется представителями рыночной теории. Большинство классиков рыночной теории его либо не затрагивают, либо рассматривают с позиции демонстрации негативных последствий применения. Это не означает, что тема планирования вовсе не исследуется западными учеными и специалистами. В действительности имеется много исследований, но и здесь заметна определенная закономерность – планирование рассматривается главным образом применительно к экономике развивающихся стран со смешанным типом экономических отношений либо применительно к неким экстремальным ситуациям в экономике развитых стран.

Поскольку Россия переориентировала свою экономическую систему на рыночные отношения, ниже речь будет вестись о подходах к планированию, которые сложились в рыночноориентированной науке и практике.

Применительно к микроуровню планирование чаще всего представляют как процесс нахождения оптимального варианта экономического развития, обеспечивающего максимизацию функции полезности при заданных ограничениях (ресурсах, потребностях и т.д.)¹⁵.

Для более высоких иерархических уровней суть планирования достаточно удачно сформулирована в работах известного ученого в области теории экономического развития М. Тодаро: «Экономическое планирование можно представить как сознательные усилия государства, направленные на координацию экономических решений долгосрочного характера, их прямое и косвенное воздействие, а в ряде случаев и контроль над состоянием и ростом основных экономических переменных (доход, потребление, занятость, инвестиции, сбережения, экспорт, импорт и т.п.) в целях решения поставленных задач в сфере развития»¹⁶.

При наличии многообразия подходов к пониманию сущности и целей планирования, возможных путей его осуществления, имеется ряд общих моментов, характеризующих это явление. В этом плане можно согласиться с точкой зрения Т.Киллик, выделяющего шесть характерных черт процесса планирования:¹⁷

1. Планирование служит средством для определения целей политики властей, особенно в отношении будущего развития экономики.

2. Планы намечают стратегию достижения этих целей, которые обычно излагаются в виде конкретных заданий.

3. План есть набор централизованно координируемых принципов и инструментов, призванных обеспечить выполнение намеченных заданий.

4. План обычно бывает комплексным и поэтому охватывает всю экономику.

5. Для обеспечения оптимальности при составлении плана используются формализованные модели, которые в определенной степени нивелируют фактор личного влияния разработчика и повышают степень объективности.

6. Планы обычно рассчитываются на несколько лет (пять, десять, на срок реализации мероприятия), что создает для исполнителя режим стабильной деятельности в среднесрочном или долгосрочном периоде.

Названную систему удачно дополняют также характеристики, предложенные немецкими специалистами ¹⁸:

1. Планирование является целеориентированным.

2. Планирование ориентировано в будущее, в связи с чем различают краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

3. Планирование является инструментом претворения намерений в действительность.

4. Планирование направлено на достижение максимальных результатов при минимальных затратах.

5. Надежность планирования возрастает по мере расширения учета числа факторов влияния.

6. Планирование ориентировано на достижение успеха.

7. Планирование является непрерывно и многократно повторяющимся процессом, позволяющим на каждой следующей стадии улучшать результаты.

В теории и практике планирования существенное значение имеют иерархические уровни, на которых оно осуществляется. Наиболее распространенным является трехуровневый подход:

А. Национальный или государственный (макро-уровень);

Б. Уровень производственных единиц (микро-уровень);

В. Промежуточный (средний) уровень, который, в свою очередь, может быть классифицирован как региональный, районный, окружной, городской, конкретной территории (местности) и т. д.

Функция планирования на государственном уровне состоит в определении целей развития экономики, спроса населения, организации требуемого предложения товаров и услуг за счет мобилизации внутренних и внешних ресурсов, их рациональном размещении по секторам экономики и территориям. Планирование на макроуровне базируется на высокоагрегированной информации и ведется в относительно общем виде.

Планирование на микроуровне (для производственных единиц) является наиболее детализированным и направлено на обеспечение рационального использования каждой единицы ресурса с целью получения максимальной выгоды. Непременным условием планирования на микроуровне является требование вертикальной интеграции с планами более высокого уровня, вплоть до национального. Необходимость такой интеграции признается всеми школами, но расхождения между ними касаются методов и средств этой интеграции.

Достаточно специфичной представляется функция планирования на среднем уровне, в частности, на уровне региона, административного района или какой-то определенной территории. Эта специфика состоит в том, что целью планирования в этом случае является не только достижение конкретных производственных параметров, но и ориентация на рациональное использование ресурсов конкретной территории, ее особенностей. При этом нередко бывает, что интересы высшего и низшего уровней планирования не совпадают с интересами конкретной территории. Поэтому одной из важных задач среднеуровневых планов является согласование этих целей и интересов.

При согласовании таких планов должны учитываться специфические особенности территории, в особенности сельской местности. В числе этих особенностей важное значение имеют:

а) наличие многих видов естественных ресурсов (земля, лесная растительность, воды, полезные ископаемые и другие), которые обычно бывают в неконцентрированном, рассредоточенном виде, к тому же они иммобильны;

б) местные ресурсы относятся к типу возобновляемых, в связи с чем необходимо учитывать не только порядок их использования, но и условия восстановления, для чего требуются дополнительные ресурсы;

в) сельская территория с ее населенными пунктами предъявляет особые требования к организации непроизводственной инфраструктуры, где на первый план выдвигается не коммерческий, а социальный подход;

г) специфика местных ресурсов предопределяет необходимость применения иных нормативов, чем на других уровнях планирования;

д) более жесткая ограниченность в финансовых возможностях, в связи с чем многие мероприятия могут предусматриваться в плане развития сельской местности только при гарантированном их поступлении извне, например, по правительственным целевым программам или из других источников;

е) необходимость обеспечения всего проживающего в сельской местности населения рабочими местами, вне зависимости от их типа (на основе личного предпринимательства или участия в других формах деятельности).

Названные особенности, а также, возможно, менее выраженная целесообразность для вышестоящих и нижестоящих субъектов экономической деятельности их учета в своей деятельности обусловили то, что в методологическом отношении планирование на этом уровне оказалось наименее отработанным. Особенно это касается планирования для такой пока не устоявшейся с позиции практического использования единицы как сельская местность (территория). Поэтому приходится оперировать в большей степени опытом и практикой планирования, сложившейся для крупных регионов или административных районов, либо опытом планирования, отрабатывающимся в процессе осуществления различных проектов.

В этом плане нельзя не отметить тот факт, что в ходе реформирования экономических отношений в России произошла необоснованная девальвация системы планирования, сложившейся в нашей стране в социалистический период. Речь, естественно, не идет о сохранении системы как таковой, но многие элементы вполне могли бы быть использованы в нынешней ситуации, особенно в сфере территориального планирования. Но в результате такого подхода этот инструмент оказался исключенным из системы регулирования экономического развития страны. В первую очередь это коснулось макроэкономического уровня регулирования экономики. На этом уровне термин «планирование» фактически исчез из употребления, хотя элементы планирования в той или иной степени используются, например, в виде государственных целевых программ по отдельным направлениям экономики.

Более широко процесс планирования используется на микроуровне, то есть для хозяйствующих субъектов, в виде бизнес-планирования. Но и это происходит чаще всего в случае возникновения в определенный момент такой потребности, например, при получении кредитов в финансовых учреждениях, привлечении инвестора. Понятно, что планы, разрабатываемые для таких случаев, преследуют определенные цели (главным образом - убедить инвестора в надежности) и не могут быть основой для ориентирования производственной деятельности объекта на последовательное развитие в течение длительного периода.