3.Переход к программнойструктуре расходов бюджета. Долгосрочные целевые программы

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти требует изменения формата составления и утверждения бюджета. Вводится новое понятие – ДЦП.

ДЦП – комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках их полномочий и материальных ресурсов соответствующих публично-правовых образований для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития государства (региона).

На федеральном уровне система ДЦП формируется исходя из целей и индикаторов «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.». Реализация каждой ДЦП обеспечивается путем формирования органом исполнительной власти карты и плана реализации ДЦП, которые содержат перечень целей и индикаторов ДЦП, приоритетных направлений, задач и мероприятий с указанием сроков выполнения, а также их финансирования.

ФЦП будут заменяться ДЦП. Органы исполнительной власти на основе ДЦП формируют ВЦП.

В качестве методической и организационной основы формирования ВЦП могут использоваться реструктурированные доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые оформляются субъектами бюджетного планирования с 2005 г.

На федеральном уровне поставлена задача формирования с 2012 г. программного бюджета, т.е. предлагается утверждать бюджетные ассигнования в разрезе ВЦП субъектов бюджетного планирования.

Основные материалы ДЦП и ВЦП, а также отчеты об их реализации будут направляться в государственную думу в составе сопроводительных материалов к проекту закона о ФБ.

Программная структура расходов существенно отличается от функциональной (традиционной) классификации, основанных на разных принципах, поэтому необходимо изменить и бюджетную классификацию.

Начиная с ФБ на 2011 г. предлагается вернуться к принципу утверждения бюджетных ассигнований на три года, при этом требуется более детальная проработка этого вопроса, например, публичные обязательства, межбюджетные субсидии и субвенции не имеет смысла утверждать на три года, поскольку в этом случае не заключатся ГК. Кроме того, при внедрении программного формата бюджета необходимость в его утверждении ФЗ снижается и возрастает необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти. В этом случае в законе могут утверждаться бюджетные ассигнования суммарно для каждого органа исполнительной власти.

Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и одновременно расширить полномочия ГРБС. При этом сохраняется и усиливается роль существующих инструментов бюджетного планирования: реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований, адресная инвестиционная программа.

04.05.2010

…

6. Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля – требуется комплексное реформирование системы государственного финансового контроля, в т.ч. путем:

• Организация действенного контроля (аудита) эффективности бюджетных расходов.

• Уточнение полномочий государственных органов по осуществлению финансового контроля.

• Введение определений, форм, методов и объектов финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований.

• Приведение в соответствие с международными стандартами системы государственного финансового контроля.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ – деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю за:

1. обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ.

2. Подтверждение достоверности и полноты бюджетной отчетности.

3. Повышение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принципиально важным в предлагаемой системе организации является ограничение объектов УБП.

Финансовому контролю подлежат только публично-правовые образования и казенные учреждения. Контроль за целевым использованием субсидий предусматривается договорами об их выделении.

Предлагается ввести пять форм государственного муниципального финансового контроля:

• АУДИТ ЗАКОННОСТИ – осуществляется в целях подтверждения законности осуществления операций по планированию и исполнению бюджета.

• АУДИТ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ – осуществляется в целях подтверждения соблюдения установленных правил и стандартов бюджетного учета и формирования отчетности.

• АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ – проводится оценка соответствия результатов деятельности установленным целям и задачам.

• ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ – осуществляется в целях предупреждения и недопущения нарушения бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля за бюджетными обязательствами.

• ПОСЛЕДУЮЩИЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) – осуществляется в целях выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства.

Исходя из форм государственного контроля, разграничиваются и полномочия органов финансового контроля:

Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы бюджета осуществляют бюджетный аудит.

Методы контроля:

• При аудите законности – проверка и обследование

• При аудите отчетности – проверка отчетов

• При аудите эффективности – мониторинг и оценка эффективности

Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов обладают полномочиями предварительного бюджетного контроля с использованием метода санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и органы финансового контроля осуществляют надзорные функции, используя методы ревизии и проверки. На эти органы распространяется право рассмотрения дел б административных правонарушениях в бюджетной сфере. Особыми полномочиями наделяются ГРБС, которые осуществляют проведение всех форм аудита в подведомственных им учреждениях.

В целях обеспечения действенности и эффективности системы контроля требуется развитие системы правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо уточнить перечень мер принуждения, пересмотреть административные наказания за нарушение бюджетного законодательства.