Тема: размещение заказов на поставку товаров, вsgjkytybt работа, оказание услуг для государственных и муниуипальных нужд

Нормативная база:

• Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ

• Постановление Правительства РФ от 27.12.2006 г. №807 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры».

• Приказ Минфина РФ от 28.05.2007 №47-Н «Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов».

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Закон № 94-ФЗ устанавливает новые правила и процедура размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ – потребности бюджетов в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения их функций. Данные потребности обеспечиваются в соответствие с расходными обязательствами за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Исключение составляют договора, сумма которых не превышает 100 тыс. руб. в квартал.

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ЗАКАЗЧИКАМИ выступают органы государственной власти или местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами ПБС.

В соответствие со ст. 525 ГК РФ поставка товаров осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ – это договор, заключенный от имени РФ или иного бюджета с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд и предусмотренный в расходах соответствующего бюджета.

КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ

Заказчик при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги, создает соответствующую комиссию. Состав комиссии (не менее 5 человек) порядок ее работы, замена члена комиссии и назначение председателя определяется заказчиком.

Функции комиссии:

1. Конкурсная комиссия:

   1. Вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе

   2. Отбирает участников конкурса.

   3. Рассматривает и сопоставляет заявки

   4. Определяет победителя конкурса

   5. Ведет протокол вскрытия конвертов с заявками и их рассмотрение.

2. Аукционная комиссия:

   1. Рассматривает заявки на участие в аукционе

   2. Отбирает участников

   3. Ведет протокол рассмотрения заявок.

3. Котировочная комиссия

   1. Осуществляет предварительный отбор участников

   2. Рассматривает, оценивает заявки и определяет победителя.

   3. Ведет протокол рассмотрения заявок.

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

КОНКУРС – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного контракта, заявке которого присваивается первый номер.

Конкурс может быть:

• Открытым

• Закрытым

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

При проведении такого конкурса заказчик должен опубликовать за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками извещение о проведении конкурса в СМИ и в Интернете.

Извещение содержит следующие сведения:

1. форма торгов

2. Наименование организации, место ее нахождения и другие реквизиты.

3. Источник финансирования (федеральный, местный или региональный бюджет).

4. Предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ или услуг и краткая их характеристика.

5. Место, условия и сроки поставки товара или выполнение работ, услуг.

6. Форма, сроки и порядок оплаты товара.

7. Начальная цена контракта.

8. Критерии оценок заявки

9. Срок, место и порядок представления конкурсной документации.

10. Дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

11. Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками.

Для проведения конкурса заказчиком разрабатывается конкурсная документация. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участников или об отказе.

При этом критериями оценки заявок могут быть: 1. Функциональные характеристики (потребительские свойства).

3. Расходы на эксплуатацию товара в дальнейшем.

4. Сроки поставки товара (выполнение услуг).

5. Срок предоставления гарантий качества.

6. Цена контракта.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссией устанавливается свой порядковый номер. С победителем конкурса заключается государственный (муниципальный) контракт. Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется победителю, который не позднее 30 дней подписывает его и возвращает обратно. Если есть разногласия, составляется протокол разногласий, который направляется с подписанным гос.контрактом или уведомлением об отказе от заключения контракта. На согласование разногласий предусматривается еще 30 дней. В случае отказа победителя, право заключения контракта переходит ко второму участнику.

ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС

Проведение этого конкурса осуществляется с гос.заказом, составляющим государственную тайну. Любая информация по конкурсу не подлежит опубликованию.

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА

АУКЦИОН – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену. Аукцион может быть открытым и закрытым.

Извещение об аукционе делается не мене, чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок. В извещении содержится та же информация, что и в конкурсе. Перечень товаров, работ, услуг, по которым проводится аукцион, установлен Постановление Правительства РФ. В первую очередь, это новое строительство, капитальный ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования. В настоящее время прорабатывается вопрос электронного аукциона. Для этого создано 5 электронных площадок, которые принимают заявки на проведение аукциона в электронном виде. Победителем аукциона является тот, кто предложил наиболее низкую цену. При аукционе определяется шаг снижения цены.

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

ЗАПРОС КОТИРОВОК – способ размещения заказа, при котором информация о потребности в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на сайте извещения о проведении запроса котировок.

Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену.

Существует несколько условий, при которых заказчик вправе осуществлять размещение заказа таким способом.

Условия:

• Производство товаров, выполнение работ и услуг н6е носит конкретного характера заявки заказчика, а имеется на функционирующем рынке.

• Заказ на поставку одноименных товаров, работ, услуг, производится на сумму не более 500 000 руб. в квартал.

• Аукцион признан несостоявшимся, а начальная цена контракта менее 500 тыс. руб.

Извещение о проведении запроса котировок не менее чем за 4 рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок.

Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом, в котором указываются:

• Сведения о заказчике, существенных условиях контракта об участниках и об отклоненных котировочных заявок с обоснованием причин

• Сведения о наиболее низкой цене

• Сведения о победителе.

• Предложения о цене контракта, которое содержит лучшее условия.

Результаты котировок в течение 5 дней публикуются в материалах СМИ.

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАЩИКА

Это способ размещения заказов, при котором заключение государственного контракта возможно только с этим поставщиком (коммунальные услуги).

При этом заказчик обязан уведомить о таком способе заказа ГРБС, а также уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов.

Наиболее существенные изменения в 94-ФЗ были внесены в 2007 г. Основные изменения:

• Предусматривается возможность изменить объем и цену контракта не более, чем на 10% от первоначальной цены. Возможность обязательно указывается в конкурсной документации.

• Уточнено понятие «одноименные товары, работы, услуги». Под ОДНОИМЕННЫМИ понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной подгруппе в соответствие с номенклатурой товаров.

• Введена в закон отдельная глава, предусматривающая процедуру размещения заказа на право создания произведений литературы, искусства, постановок и на финансирование проката национальных фильмов.

• Предусмотрен защитный механизм, включающий следующие положения:

  • Установление в конкурсной документации обеспечения заявки в пределах 5% от начальной цены контракта

  • Возможность требования обеспечения исполнения контракта в пределах 30% от его начальной цены (банковская гарантия, страхование ответственности, залог денежных средств)

  • Возможность не устанавливать авансовые платежи по контракту. Это право, но не обязанность заказчика.

  • Четкость и обоснованность установления требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам продукции.

  • Установление обязательного условия ответственности поставщика за ненадлежащее исполнение контракта.

  • Установление этапов поставки товаров, выполнения работ, услуг, позволяющий осуществлять текущий контроль за исполнением контракта.

Изменения в административном кодексе РФ:

В главу 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» внесены дополнительные статьи, предусматривающие основание для наложения административного штрафа:

1. Несоблюдение ограничений при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и услуг (пределы – 100 тыс.руб. и 500 тыс.руб.). Наложение штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ.

2. Нарушение порядка размещения заказа – штраф от 100 до 200 МРОТ.

3. Нарушение условий государственного контракта той или иной стороной - штраф от 100 до 200 МРОТ.

4. Изменение должностным лицом заказчика госконтракта – штраф от 100 до 200 МРОТ.

Кроме того, любая из сторон в случае несогласия имеет право обратиться в суд. Дела между юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами.

ФОРМИРОВАНИЕ РЕЕСТРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ

С 01.01.2007 г. Федеральному казначейству поручено вести реестр государственных контрактов.

В реестр государственных контрактов РФ вносятся контракты, финансируемые за счет:

1. Средств ФБ

2. Средств ГВФ

3. Средств от ПДД УБП.

Сведения о заключении (изменении) государственного контракта, а также об их исполнении и расторжении направляются в ТОФК по мету открытия заказчику л\с или территориальному признаку. Сведения оформляются в электронном виде или на бумажном носителе. При этом договора менее 100 тыс.руб. не регистрируются. На основании представленных сведений ТОФК формирует запись в реестре ГК с присвоением ему уникального номера.

Казначейство контролирует:

1. Полноту и правильность заполнения форм и сведений.

2. Наличие правильной информации о заказчике.

3. Соответствие КБК.

4. Наличие информации о подрядчике.

5. Наличие соответствующих полномочий у лиц заказчика, заверивших сведения о контракте.

ОрФК не проверяет экономическое содержание предмета контракта на соответствие КБК.

Сведения заказчику предоставляются в течение трех дней со дня подписания контракта. При обнаружении незаполненных строк или несоответствии их друг другу, сведения в течение одного рабочего дня возвращаются заказчику. Принятые сведения передаются вышестоящим органам казначейства не позднее следующего рабочего дня. Все поступившие ведения ФК размещает на официальном сайте. Информация на сайте сохраняется в течение трех лет со дня размещения.

После размещения ТОФК направляет в адрес заказчика извещение о включении в реестр и уникальном номере реестровой записи.

Около 65% ПБС представляют сведения в Казначейство. В 2009 г. на официальном сайте размещено сведений на общую сумму 2,5 трлн.руб. Общие расходы ФБ составили 9,5 трлн.руб.

По вопросам гос. закупок нормативно-правовое обеспечение закреплено за Минэкономразвития и торговли, а контроль за исполнением – за ФАС. Информацией на сайте могут пользоваться все заинтересованные пользователи – заказчики, подрядчики, правоохранительные органы.

27.04.2010

Тема: МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Формирование современной системы управления общественными финансами

С 2000 по 2010 г. Правительством РФ было утверждено и реализовано несколько среднесрочных программ:

1. Программа развития системы ФК до 2010 г.

2. Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г.

3. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в РФ.

4. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.

5. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006-2008 гг.

РЕЗУЛЬТАТОМ данных реформ стало:

1. Установление единых принципов бюджетной системы и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса.

2. Создание и развитие системы ФК, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.

3. Выработка механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничение дефицита ФБ.

4. Разграничение расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (бюджеты).

5. Ликвидация необеспеченных мандатов, упорядочение и монетизация основных социальных обязательств.

6. Введение формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов.

7. Организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

8. Переход от годового к среднесрочному финансовому планированию.

9. Практическое внедрение инструментов БОР.

10. Создание законодательной базы для развития новых форм оказанич государственных (муниципальных) услуг.

11. Реструктуризация бюджетной системы

12. Разработка правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

13. Создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемые участниками бюджетного процесса.

НЕДОСТАТКИ И НЕРЕШЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

1. Отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности УБП, в т.ч. использование ими финансовых ресурсов.

2. Структура и динамика расходов слабо увязана с целями государственной политики.

3. Продолжает применяться раздельное планирование капитальных и текущих расходов, программных и непрограммных.

4. Не созданы условия для мотивации повышения эффективности бюджетных расходов органами государственной власти.

5. Доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании.

6. Продолжает расти бюджетная сеть. Заторможен переход бюджетных учреждений в автономные учреждения.

7. Остается ограниченным опыт внедрения государственных и муниципальных заданий.

С целью модернизации управления общественными финансами Правительством РФ разработана программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Основные задачи, решаемые программой:

1. определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публично-правовых образования и органов государственной власти.

2. Обеспечить тесную увязку стратегического и бюджетного планирования. Определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания.

3. Оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг.

4. Повысить качество управления в общественном секторе, в т.ч.путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента.

5. Создать механизмы стимулировании УБП для проведения структурных реформ и повышения эффективности бюджетных расходов.

6. Усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТАННОЙ ПРОГРАММЫ:

1.ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ БС РФ

Проведении долгосрочной и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для макроэкономической стабильности государства, которая: 1. Определяет базовые условия для устойчивого экономического роста, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, создание благоприятного инвестиционного климата.

2. Ведет к созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации кадров.

3. Определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития страны.

Ухудшение условий функционирования экономики (спад, кризис) непременно приводит к снижению доходов бюджета (в 2009 г. доходы снизились в среднем на 15% к 2008 г.), а это в свою очередь ведет к сокращению возможностей публично-правовых образований для исполнения принимаемых бюджетных обязательств.

Принципы ответственной бюджетной политики:

1. Реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования.

2. Формирование бюджетов с учетов устанавливаемых государством долгосрочных стратегических прогнозов (на 15-20 лет).

3. Ограничение бюджетного дефицита государственного долга для ФБ на уровне не более 1% ВВП без учета использования нефтегазовых доходов. Исключение из закона о ФБ параметров макроэкономического прогноза.

4. Стабильность, предсказуемость и нейтральность налоговой политики.

5. Недопустимость увязки объемов расходов бюджетов с доходными источниками.

6. Планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств.

7. Принятие новых расходных обязательств только при наличии необходимых для исполнения бюджетных ассигнований.

8. Систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, возникающих вследствие изменения тех или иных условий и поэтапное увеличение условно утверждаемых расходов до 5-10% по годам.

9. Создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

С целью стабилизации доходной базы региональных и местных бюджетов, предлагается реализовать следующие меры:

1. Поэтапно сократить льготы по региональным и местным налогам, установленные ФЗ.

2. Усилить действенность требований по зачислению налоговых доходов по месту их формирования.

3. Повысить потенциал имущественного и земельного налога, разработать и ввести налог на недвижимость.

4. Стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов на трехлетний период, а также перевести налоговые доходы, распределяемые по дифференцированным нормативам в межбюджетные трансферты.

5. Разработать методические рекомендации по экономическому прогнозированию и планированию бюджетных доходов региональных бюджетов.

6. Повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти при администрировании налогов.

7. Разработать порядок межрегионального и межмуниципального взаимодействия на кооперативных началах

….

Дальнейшие мероприятия:

• Расширить полномочия субъектов в сфере социальной защиты населения и завершить монетизацию натуральных льгот.

• Перевести с 2012 г. финансовое обеспечение милиции общественной безопасности на федеральный бюджет.

• Завершить перевод на региональный уровень учреждений начального и среднего профессионального образования, а также целесообразность передачи субъектам части федеральных учреждений ВПО, здравоохранения и культуры.

• Сократить за счет расширения собственных полномочий (с передачей финансовых ресурсов) число и объем субвенций бюджетам субъектов путем введения механизмов финансового обеспечения с целью реализации делегированных полномочий за счет передаваемых в эти бюджеты государственных пошлин.

• Проводить мониторинг управления государственным долгом субъекта (МО) с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджетов на погашение накопленной задолженности.