Тема: исполнение государственного бюджета россии

Историки выделяют несколько систем исполнения бюджета:

1. Приказная (15-16 вв.)

Первые государственные учреждения – казенные дворы (1512 г.)

Функции – управление денежными средствами осуществляли приказы (службы)

2. Коллегиальная (1710 – 1802 гг.)

Учреждается счетная (казначейская) контора. Вместо прежних приказов – 12 коллегий, например:

• Камер-коллегия – ведала доходами и имуществом.

• Штатсконторколлегия – расходы государства.

• Ревизион-коллегия – контроль смет.

Созданы уездные казначейства и территориальные представительства, в которых служил рентмейстер (казначей). Они принимали поступавшие сборы, хранили их в особой земской казне и выдавали на нужды ассигнации.

3. Министерская (1802 – 1916 г.)

В 1802 г. Павлом I учреждаются министерства. Создается Минфин. Министром финансов назначается казначей граф Васильев.

ФУНКЦИИ МИНФИНА:

Утверждение росписи доходов и расходов на очередной финансовый год

Отсылка ее в государственное казначейство с целью исполнения.

Управление финансами было разделено на 3 органа:

• Минфин – доходы бюджета

• Государственное казначейство – движение денежных средств

• Государственный контролер – проверка счетов и расходов.

В 1809 г. Сперанским была подготовлена фундаментальная научная работа «ПЛАН ФИНАНСОВ». Она состояла из двух частей.

1 часть: план мероприятий:

• Прекратить новый выпуск ассигнований

• Никаких новых расходов, если нет доходов

• Экономия государственных средств путем их разделения (необходимые, полезные, излишние)

• Создание государственного банка.

• Замена подушной подати поземельной.

• Замена откупной системы акцизом.

2 часть: устройство новой финансовой системы

Создается вертикальная система казначейства:

1 уровень – департамент

2 уровень – губернские казначейства

3 уровень – окружные казначейства

4 уровень – уездные казначейства.

В 1837 г. вводится единый институт с полномочиями казначеев.

В 1858 г. была 2 финансовая реформа – «Реформа Татаринова»

Мероприятия:

• Ввести единообразный порядок составления финансовых смет для всех органов управления и строгого их соблюдения.

• Обеспечить единство кассы

• Учредить независимый от власти (исполнительный орган) ревизионный орган.

• Ввести предварительный контроль, предшествующий расходованию средств.

В Минфине выделялись кассы двух видов:

• Доходы кассы в уездных и губернских городах

• Расходные кассы

  • Касса главного казначейства в Санкт-Петербурге

  • Касса комиссии по погашению долгов

• Расходные кассы губернских казначейств

Функции уездных казначейств:

• Исполнение указов губернских казенных палат

• Составление отчетов уездных казначейств

• Ведение книг и докладных листов денежных сборов

• Выдача промысловых и купеческих свидетельств

• Ведение учета по приходу денег в журналах и настольных реестрах.

В этот период времени разрабатывается нормативная база (3 основных документа):

• «Правила счетоводства казначейства»

• «Счетный устав»

• «Инструкция казначейства»

В 1900 году в РФ насчитывают 728 уездных казначейств. Управление системой было построено на принципах единоначалия. В 1916 г. уездные казначейства:

• Составляли бюджет каждого уезда

• Занимались рассылкой доходных листов

• Продажа векселей

• Взыскание штрафов и недоимок

• Выдача пенсий и пособий, кормовых денег арестантов, паспортов.

• Формировали отчетность по доходам и расходам государства

• Ведение следствий о правонарушений чиновниками.